【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】12月4日，國家財政部公布首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目。30個項(xiàng)目是根據(jù)五大關(guān)鍵因素從120個項(xiàng)目中甄選而出，其中環(huán)保項(xiàng)目占12個，這些項(xiàng)目將為PPP制度體系建設(shè)提供參考。　　12月4日，財政部公布首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項(xiàng)目，總投資規(guī)模約1800億元。
　　
　　一位參與項(xiàng)目評選的專家表示，示范項(xiàng)目的評選涉及采購程序、社會資本、PPP運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、財政可承受能力五個關(guān)鍵因素，從各地上報的120個項(xiàng)目中終選出30個，這些項(xiàng)目也將為PPP制度體系建設(shè)提供參考。
　　
　　財政部稱，示范項(xiàng)目旨在形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，形成一套有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系。
　　
　　根據(jù)財政部所印發(fā)《關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），PPP項(xiàng)目由各省份財政部門推薦，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評審。　　梳理發(fā)現(xiàn)，從行業(yè)領(lǐng)域來看，30個項(xiàng)目集中在污水處理（9個）、軌道交通（7個）、供水（3個）、供暖（3個）領(lǐng)域。從入圍省份來看，推進(jìn)PPP非常積極的江蘇省以9個入圍項(xiàng)目居首，安徽則以4個入圍項(xiàng)目排第二名。河北、吉林、浙江、山東等省份也有項(xiàng)目入圍。
　　
　　財政部表示，PPP示范項(xiàng)目將為PPP制度體系的完善提供參考。而成為PPP示范項(xiàng)目，將可以獲得財政部的專項(xiàng)資金支持，地方也將給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持。財政部鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險等金融服務(wù)。
　　
　　在首批入圍的30個項(xiàng)目中，新建項(xiàng)目有8個，值得注意的是，為了化解地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險，此次30個PPP示范項(xiàng)目中地方融資平臺存量項(xiàng)目占多數(shù)，為22個。上述專家解釋，存量項(xiàng)目有的已經(jīng)動工，有的是已經(jīng)找到投資人。另一方面財政部也希望通過引入社會資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營，化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險。
　　
　　10月中旬，財政部組織了批示范項(xiàng)目推介會，19個省份和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官員帶著66個項(xiàng)目來爭取示范項(xiàng)目，項(xiàng)目集中在污水處理、水環(huán)境治理、供水供熱等領(lǐng)域。終，15個省份30個PPP項(xiàng)目入圍。
　　
　　研究PPP項(xiàng)目的上海財經(jīng)大學(xué)助理教授王茵表示，地方融資平臺存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵是項(xiàng)目本身是否可以讓投資者獲益，能否轉(zhuǎn)化并非地方政府說了算，投資者會通過成本效益分析結(jié)果來確定是否投資這個項(xiàng)目。
　　
　　王茵表示，總體看來，PPP操作指南充分借鑒了英美國家的經(jīng)驗(yàn)，對地方政府如何推進(jìn)PPP項(xiàng)目給予了綜合性框架性指導(dǎo)。而具體來看，操作指南技術(shù)活多，對地方政府的實(shí)踐操作能力要求很高，而PPP項(xiàng)目相關(guān)信息公開透明的要求，也在推動地方政府轉(zhuǎn)型，建立現(xiàn)代服務(wù)型政府。此外，操作指南很強(qiáng)調(diào)政府的契約精神，這也正是上世紀(jì)90年代一批PPP項(xiàng)目失敗的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
　　
　　大岳研究院院長金永詳表示，目前我國PPP項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范，PPP項(xiàng)目數(shù)量雖多但質(zhì)量和效果落后發(fā)達(dá)國家，主要體現(xiàn)在運(yùn)作程序透明度不夠、運(yùn)作人員不專業(yè)、商務(wù)條件設(shè)計不合理、項(xiàng)目進(jìn)度安排過緊等，PPP指南有利于規(guī)范我國PPP項(xiàng)目的運(yùn)作。