【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，發(fā)改委官員在《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》時表示，在環(huán)保領域?qū)⑼菩协h(huán)境污染第三方治理，并鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易。據(jù)此前相關報道，預計《環(huán)境污染第三方治理指導意見》即將在12月內(nèi)出臺。
　　　　
　　“誰污染、誰治理”的模式將被淘汰，“誰污染、誰付費、第三方治理”的時代即將蒞臨。
　　
　　近日，國務院發(fā)布了《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（簡稱“指導意見”）。其中明確附注了大力推行環(huán)境污染第三方治理等重點政策措施文件分工方案，并且限定這些政策遲需在2015年3月底前出臺。
　　
　　所謂第三方治污模式，就是引進市場機制，由市場配置資源，由市場在治污領域發(fā)揮作用，即誰污染、誰付費由專業(yè)化治污企業(yè)來幫其進行污水處理和環(huán)境治理。雖然該治污模式在國外早已運行成熟，但對于我國大部分區(qū)域而言都是一種新模式，近兩年剛在廣州、天津等地區(qū)試行。對此，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，指導意見的發(fā)布預示著我國治污專業(yè)化時代的蒞臨。
　　
　　然而，受治污機制理順難、責任界定難和政出多門監(jiān)管難等影響，環(huán)境第三方治理仍需邁過多道坎。
　　
　　遇“三難”攔路
　　
　　環(huán)境第三方治理雖在逐步推進，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視和解決。
　　
　　治污機制理順難。一位脫硫脫硝設備供應和運營商說，銷售量今年上半年同比增長近3倍，但90%非正常運行。“吉林一家電廠為了省電費，常常將應全天候運行的設備在晚上關停，設備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機制存在問題。”一位環(huán)保企業(yè)負責人說，一些污染企業(yè)認為是我出的錢，我想怎么樣就怎么樣。
　　
　　對此，業(yè)內(nèi)人士張開元介紹道，在“誰污染、誰付費”的機制中，第三方治理企業(yè)并沒有真正成為市場主體。諸如煙氣脫硫，電廠能獲得每度電1分5的補貼，這個政策是國家制定、費用是用電戶支付的。在實際治理中，由于專業(yè)環(huán)保企業(yè)是從電廠獲得訂單，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至認為治污方從屬于自己，影響了第三方治理的效果。
　　
　　第三方和排污主體責任明晰難。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴說，第三方和排污主體相互勾結(jié)時有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達標，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方幫業(yè)主造假。業(yè)內(nèi)人士透露，有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監(jiān)測點位置，或改變在線監(jiān)測的程序設置，廢氣就能達標。
　　
　　南京大學鹽城環(huán)保技術(shù)與工程研究院副院長戴建軍表示，排污方和治污第三方相互推諉責任也常見。排污企業(yè)認為污染已交由治污第三方處理，排污不達標應由第三方擔責，治污方認為排放不達標是因排污方不按照合同排污，導致污染難處理。第三方治理失效多源于兩方的責任不明確。
　　
　　政出多門致監(jiān)管難。業(yè)內(nèi)人士表示，有時明知第三方運營不合格，卻束手無策。近期一家第三方運營的污水處理廠接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門各自采用自定標準，環(huán)保局核查不符合環(huán)評要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。
　　
　　治理規(guī)則需要明確
　　
　　目前，我國對企業(yè)造成的環(huán)境污染問題主要仍采取“誰污染、誰治理”做法，企業(yè)自身負有治污責任，但一些新的市場化機制正在形成，可能給傳統(tǒng)的做法帶來改變。第三方治理就是企業(yè)與環(huán)境服務公司簽訂協(xié)議，付費購買后者提供的服務，并由其為企業(yè)完成治污或者減排的目標。這樣一來，企業(yè)就可以將它本來不太擅長的治污環(huán)節(jié)“外包”出去，由環(huán)境服務公司來提供專業(yè)化和集中化的治污服務，這種責任分置的新的產(chǎn)權(quán)機制，既實現(xiàn)了分工的細化，也可以大大提高治污的效率。
　　
　　引入第三方主體之后，就可以促使社會資本更多投入環(huán)境保護領域，另一方面環(huán)境服務公司將在治污效率方面展開競爭，實現(xiàn)社會總的治污技術(shù)進步和治污成本降低，而且環(huán)境服務公司還可以監(jiān)督排污企業(yè)，因為其濫排濫放也會讓服務公司利益受損，這就可以突破“政府-企業(yè)”單向監(jiān)督的一些弱點，讓環(huán)保目標的落實更多一層保障。近期第三方治理新文件的出臺，可能明確該領域的前景，展現(xiàn)出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“錢途”，從而讓污染處理相關產(chǎn)業(yè)獲益，這有助于它們吸引更多資金進入，實現(xiàn)環(huán)保與增長目標的統(tǒng)一。
　　
　　不過，第三方治理這一新現(xiàn)象也會對環(huán)保部門的監(jiān)管提出一些新的課題，一些具體的規(guī)則還需明確，而這也會反過來影響這一新機制的功能。據(jù)報道《環(huán)境污染第三方治理指導意見》將明確四個原則“污染者付費、責任共擔、集中治理、全過程控制”。不過，根據(jù)法律規(guī)定，總的、終的治污責任仍然要由企業(yè)承擔，要避免一些企業(yè)和環(huán)境服務公司之間的推諉。另一方面，責任要共擔但也不能分配不清，如果一方完全履行了法定的防污義務，同時也履行了合同義務，那么就不應該承擔太大的責任。因為污染第三方治理是不能由政府強行推行的，必須由企業(yè)來自主選擇，只有相關規(guī)則明確、責任明晰，才能免除企業(yè)的后顧之憂，積極地選擇這種效率更高的污染治理機制。
　　
　　另一個很重要的前提是，環(huán)保及其他相關部門必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)，切實提高污染的違法成本，讓企業(yè)產(chǎn)生更強的內(nèi)生的治污壓力意識，這樣才能起到倒逼作用，促使更多企業(yè)意識到第三方治理等新方式的好處從而加以選擇，而也只有企業(yè)嚴肅地努力利用第三方治理方式來治污，才會對環(huán)境服務企業(yè)提出更高的要求，促使該產(chǎn)業(yè)良性競爭，提升質(zhì)量。社會資本的進入有利于第三方治理等新機制的探索，這些機制的完善又會吸引更多社會資本，讓環(huán)境治理進一步走向市場化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的正確路徑。