【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)境稅是以環(huán)境保護為目標(biāo)的調(diào)控稅收，其首要功能是解決環(huán)境成本內(nèi)在化問題，而非財政創(chuàng)收。對于其內(nèi)涵，在學(xué)術(shù)界尚無被廣泛接受的、公認的定義。
　　　　
　　環(huán)境稅快來了。
　　
　　環(huán)境稅全稱環(huán)境保護稅，在2015年“兩會”上，其再次成為熱詞。接近財政部的人士透露，環(huán)境稅進入加速度，在兩年內(nèi)完成立法并出臺“問題不大”，有學(xué)者和相關(guān)方面力促此進程在年內(nèi)完成。
　　
　　客觀上，環(huán)境稅出臺的時間緊迫性已極大。2013年底，修改后的環(huán)境稅方案再次上報國務(wù)院。當(dāng)年，環(huán)境稅被寫入十八屆三中全會決議。中國“十二五”規(guī)劃曾提出“完善資源環(huán)境稅費制度”，今年已是“十二五”收官之年。
　　
　　事實上，中國改革開放以來的嚴重環(huán)境破壞，大部分原因是污染企業(yè)將環(huán)境成本外部化，沒有付出應(yīng)有的環(huán)境代價。即將到來的環(huán)境稅，試圖將環(huán)境成本內(nèi)部化，讓中國自此進入一個高環(huán)境代價時代，為環(huán)境好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好政策條件。
　　
　　目前，環(huán)境稅法已進入立法程序。其曾先后被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計劃，目前草案還未提請全國人大常委會審議。
　　
　　環(huán)境稅成為關(guān)注熱點
　　
　　“十二五”收官之年，環(huán)境稅費改革政策出臺或?qū)⑦M入。
　　
　　近日，全國政協(xié)網(wǎng)站公布了全國政協(xié)十二屆三次會議部分提案，農(nóng)工黨中央提交的《關(guān)于完善環(huán)境稅收政策頂層設(shè)計，加快建立環(huán)境稅制度的提案》（以下簡稱《提案》）引人關(guān)注。
　　
　　農(nóng)工黨中央稱，目前，我國環(huán)境稅的方案設(shè)計和立法已經(jīng)進入關(guān)鍵決策時期，極有可能在年內(nèi)完成立法工作。同時，農(nóng)工黨中央建議，對污染排放稅、碳稅、污染產(chǎn)品稅和生態(tài)保護稅四個稅目分別提出低、中、高三檔稅率方案。根據(jù)模擬預(yù)測，在低、中、高三檔稅率情景下，環(huán)境稅的理論征收規(guī)模分別為2405億元、4003億元和6815億元。來自媒體的報道消息稱，在2015年的兩會上，已有多位政協(xié)委員將關(guān)注點集中在環(huán)境稅改革領(lǐng)域。
　　
　　農(nóng)工黨中央提交的《提案》提到“環(huán)境稅方案應(yīng)該從頂層進行全面、系統(tǒng)地設(shè)計”，并就此提出具體建議。
　　
　　農(nóng)工黨中央建議，從頂層出發(fā)系統(tǒng)構(gòu)建獨立型環(huán)境稅。將四個稅目組合征收，在排放環(huán)節(jié)征收污染排放稅和碳稅，在消費環(huán)節(jié)征收污染產(chǎn)品稅，在礦產(chǎn)資源開采環(huán)節(jié)征收生態(tài)保護稅。在稅制優(yōu)化調(diào)整大背景下，采取降低增值稅、所得稅等一般性稅負、對低污染產(chǎn)業(yè)采取稅收減免和優(yōu)惠措施、為弱勢群體提供價格補貼、用環(huán)境稅收入建立國家環(huán)境保護基金等措施。
　　
　　無獨有偶，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康在兩會期間也提交了一份《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過程的提案》，提出加快環(huán)境稅立法、盡快推進環(huán)境稅改革的建議。
　　
　　環(huán)境保護稅款不應(yīng)挪作他用
　　
　　國家環(huán)境咨詢委員會委員、國務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟研究中心顧問孫佑海日前表示，應(yīng)加快環(huán)境稅立法進程，根據(jù)環(huán)保稅法征收上來的稅款，必須全部用于環(huán)境保護。孫佑海指出，環(huán)境保護稅，又被稱為生態(tài)稅、綠色稅，部分發(fā)達國家征收的環(huán)境稅主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等5種。
　　
　　環(huán)境稅的征稅目的主要是為了降低污染對環(huán)境的破壞，增加污染企業(yè)的稅收負擔(dān)，提高其生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大環(huán)保投入。大規(guī)模的環(huán)境稅征收對重工業(yè)高污染高排放行業(yè)沖擊大。根據(jù)我國污染嚴重的實際，要加快開展環(huán)境稅收，迫切需要立法。全國人大財經(jīng)委員會建議財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部等部門研究開征環(huán)境稅方案的同時，根據(jù)稅收法定原則，抓緊環(huán)境稅法的論證評估工作，適時提出立法建議。
　　
　　目前，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境部等部門已把“環(huán)境保護稅法”的草案上報國務(wù)院法制辦。草案將環(huán)境保護稅的征收范圍基本定在征收二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮，這符合我國實際情況。但各方對草案還存在一定分歧，比如環(huán)境稅征收上來后，是否全部用于環(huán)境保護？環(huán)保部希望全部用于以污染防治為中心的環(huán)保工作；而財政部認為稅收與收費不同，應(yīng)當(dāng)由國家根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展情況分配使用等。
　　
　　孫佑海表示，環(huán)境保護稅法的立法計劃，已列入全國人大和國務(wù)院的立法規(guī)劃，應(yīng)抓緊推進立法進程。我國環(huán)境污染形勢嚴峻，迫切需要運用稅收手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系。根據(jù)環(huán)境稅法征收上來的稅款，必須全部用于環(huán)境保護既然排污費要轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保稅，作為國家的稅收工作，應(yīng)由稅務(wù)局系統(tǒng)負責(zé)。環(huán)保部門可以在具體環(huán)節(jié)上做好配合工作。
　　
　　鑒于未來環(huán)境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環(huán)境稅，而且肯定會提高稅率，如果堅持按現(xiàn)在的排污費征收標(biāo)準，制定環(huán)境稅保護法就沒有意義了。
　　
　　環(huán)境稅怎么收？
　　
　　那么，環(huán)境稅該怎么收呢？
　　
　　在兩會前夕的環(huán)保研討會上，賈康提出了兩種形式：在原有的消費稅框架下實行燃油稅，這是現(xiàn)有稅制的“綠化”，通過稅費上抬，促使利益相關(guān)者采取更經(jīng)濟、環(huán)保的行為；另一種，則是推行獨立的環(huán)境稅種，即針對某種對環(huán)境造成污染和壓力的特定的排放，對排放主體施加稅負，比如碳稅。
　　
　　他更傾向于后一種模式，相對來講，碳稅統(tǒng)計較明確，根據(jù)企業(yè)一年消耗的原料，就能大致測算出排放了多少二氧化碳。“這種做法的好處是明確了‘誰排放得多誰多承擔(dān)’，在經(jīng)濟上是合理的，這樣企業(yè)會約束自己的行為，促使企業(yè)努力開發(fā)有利節(jié)能降耗的技術(shù)。”賈康說。
　　
　　環(huán)境稅收入怎么分配？“未來在環(huán)境稅收入歸屬和使用上，應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。”賈康在提案上寫道。
　　
　　環(huán)境稅會不會增加企業(yè)的成本，導(dǎo)致中小企業(yè)無法承受呢？“可以同時進行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等。”賈康說。
　　
　　賈康曾測算過，把企業(yè)所得稅的數(shù)量往下調(diào)，這樣總體企業(yè)負擔(dān)不上升，產(chǎn)生的紅利是促使這些企業(yè)更好創(chuàng)新的動力。另一方面，通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅來彌補減稅帶來的稅收收入減少。如果企業(yè)成本上升，會不會終由消費者來買單？
　　
　　對此，賈康表示，“不客氣地說，一定會向中游、下游傳導(dǎo)，一定會終傳導(dǎo)到消費者，影響相關(guān)的電價、水價、含能源產(chǎn)品比較多的消費品價格。如果沒有這個從上游到中游到下游的過程，這個改革就廢了。政府要掌握兩點，讓生產(chǎn)者過得去，讓消費者過得去。”
　　
　　同時，他還認為，政府應(yīng)及時適度地提高低保標(biāo)準，使低收入階層實際生活水平不下降，而中等收入階層以上的人，按照自己的偏好，調(diào)整消費習(xí)慣和消費模式。