【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】“做好環(huán)保稅立法工作”今年被寫入政府工作報(bào)告。有專家指出，中國(guó)環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

2015年3月5日，總理在政府工作報(bào)告中點(diǎn)了“環(huán)保稅”的名。

“做好環(huán)保稅立法工作”，短短九個(gè)字讓從2008年就已經(jīng)開(kāi)始起草準(zhǔn)備工作的環(huán)境保護(hù)稅立法又一次成了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

近年來(lái)，以霧霾為代表的環(huán)境問(wèn)題凸顯，公眾的環(huán)境危機(jī)感不斷累積。早在2000年前后，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題就已經(jīng)上升到了國(guó)家環(huán)境安全的高度，對(duì)整個(gè)國(guó)家及社會(huì)的穩(wěn)定、人民生活、生命財(cái)產(chǎn)造成了威脅。環(huán)境問(wèn)題早已經(jīng)到了危急關(guān)頭。

因此，作為環(huán)保政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合的產(chǎn)物，環(huán)保稅立法改革被寄予厚望。

業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)環(huán)保行業(yè)面臨投入資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。

按照“十二五”規(guī)劃，環(huán)保稅預(yù)期的目標(biāo)是在“十二五”期間開(kāi)征。如今已經(jīng)步入2015年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，環(huán)保稅仍徘徊在正式立法程序的大門外。但外界已經(jīng)感受到一個(gè)明確的信息，環(huán)保稅立法改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐已經(jīng)進(jìn)入。

環(huán)保稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院
　　
納稅人是稅收的提供者，為納稅人服務(wù)是稅務(wù)部門的職責(zé)。稅改怎樣更公平？和諧征納關(guān)系怎么構(gòu)建？如何更好地服務(wù)納稅人？3月31日，在第24個(gè)全國(guó)稅收宣傳月開(kāi)啟之際，國(guó)家稅務(wù)總局召開(kāi)納稅人座談會(huì)。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍與納稅人“面對(duì)面”，暢談“稅事”。

座談會(huì)上，中國(guó)南車集團(tuán)公司副總裁兼財(cái)務(wù)總監(jiān)詹艷景個(gè)發(fā)言。“近日，中國(guó)南車與中國(guó)北車合并方案得到國(guó)資委批準(zhǔn)。”詹艷景說(shuō)，對(duì)合并后的南北車來(lái)說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略將是難得的發(fā)展機(jī)遇，希望稅務(wù)部門能從政策層面上給予“一帶一路”戰(zhàn)略參與企業(yè)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

對(duì)此，王軍回應(yīng)說(shuō)：“為更好地服務(wù)‘一帶一路’戰(zhàn)略，國(guó)家稅務(wù)總局正在協(xié)調(diào)沿線、沿路各國(guó)，爭(zhēng)取建立稅務(wù)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，更好地服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去。”

“近年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)從上至下，稅收?qǐng)?zhí)法理念和服務(wù)理念都有很大的提升。”福建某環(huán)保股份公司總經(jīng)理黃煒說(shuō)，要為稅務(wù)部門“點(diǎn)一個(gè)贊”。針對(duì)他對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的擔(dān)憂，王軍指出，未來(lái)稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。“目前，環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，但環(huán)保稅并不能解決所有問(wèn)題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。”

對(duì)此，王軍回應(yīng)說(shuō)，“國(guó)家稅務(wù)總局正在加快推進(jìn)依法治稅，促進(jìn)納稅服務(wù)和征管規(guī)范，用稅務(wù)人的創(chuàng)新滿足納稅人的要求。”

亟待稅收撬動(dòng)清潔生產(chǎn)

　　經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評(píng)估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)保稅也對(duì)其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟、美國(guó)、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛(ài)爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康介紹說(shuō)，征收環(huán)保稅，將有助于轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，解決制約中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。

“征收環(huán)保稅，不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的利好，也為更寬泛的綠色產(chǎn)業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。”中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹接受采訪時(shí)說(shuō)。她指出，國(guó)外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場(chǎng)需求下，意味著新能源相對(duì)便宜。通過(guò)環(huán)保稅的調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過(guò)程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出“十二五”期間要“完善資源稅費(fèi)制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)保稅費(fèi)改革。在十八屆三中全會(huì)決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅就是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場(chǎng)機(jī)制治污提供保障。據(jù)了解，2011年12月，財(cái)政部同意適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅。2013年12月，環(huán)保稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，正按程序?qū)徍酥小?br />
豈能一征了之
　　
“做好環(huán)保稅立法工作”已寫入2015年的政府工作報(bào)告，我國(guó)全面開(kāi)征環(huán)保稅箭在弦上。征收環(huán)保稅對(duì)改善我國(guó)環(huán)境將起到重要的推動(dòng)作用：環(huán)保稅的征收能夠通過(guò)提高污染物排放成本，降低污染物排放量；環(huán)保稅的征收也利于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與推廣；環(huán)保稅的征收還將有助于解決我國(guó)環(huán)保資金匱乏等問(wèn)題。

然而，在環(huán)保稅為環(huán)境改善帶來(lái)一系列好處的同時(shí)，需要注意的是我國(guó)環(huán)保稅征收仍處于探索期，環(huán)保稅開(kāi)征之后，如何建立一個(gè)“環(huán)保稅稅收體制”、長(zhǎng)期有效的提高環(huán)保稅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率，需要我們深入研究。環(huán)保稅稅收體制的內(nèi)涵理論上來(lái)講是一個(gè)較為寬泛的概念，涵蓋環(huán)保稅征收、稅收支出和征稅監(jiān)管等諸多方面內(nèi)容，是各種有利于改善環(huán)境的財(cái)政稅收政策的總和。目前得到廣泛關(guān)注和討論的環(huán)保稅仍是一個(gè)較為狹義的概念，主要指環(huán)保稅征收方面的內(nèi)容。長(zhǎng)期而言，由環(huán)保稅的征收、支出、監(jiān)管等要素組成的環(huán)保稅稅收體制的建立與完善，是我國(guó)基于財(cái)稅手段調(diào)控環(huán)境問(wèn)題成敗的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段，環(huán)保稅稅收體制中至少有三方面內(nèi)容需要我們深入探討并完善。

首先，在環(huán)保稅征收方面主要有三方面的內(nèi)容。，逐步擴(kuò)大環(huán)保稅納稅范圍的問(wèn)題。據(jù)悉，環(huán)保稅法草案將征收范圍基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、粉塵、氨氮。然而，我國(guó)固體廢棄物、廢水、汽車尾氣、噪音等污染也十分嚴(yán)重，逐步擴(kuò)大稅收范圍是大勢(shì)所趨，何時(shí)擴(kuò)大、如何擴(kuò)大環(huán)保稅納稅范圍的問(wèn)題需要進(jìn)一步探討。第二，擴(kuò)大納稅主體的問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保稅的納稅主體很可能是污染大戶，也就是大型企業(yè)，然而，中小企業(yè)、居民消費(fèi)污染等都未被納入繳稅主體，探索中小企業(yè)，居民繳納環(huán)保稅對(duì)環(huán)境改善，公平發(fā)展等問(wèn)題同樣意義重大。第三，稅收優(yōu)惠政策的問(wèn)題。不僅需要對(duì)環(huán)保行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和推廣給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)也應(yīng)建立針對(duì)排污企業(yè)節(jié)能減排，技術(shù)升級(jí)改造以及技術(shù)推廣等的稅收優(yōu)惠支持政策。

而在征稅監(jiān)管方面，需要建立完善的監(jiān)控、處罰機(jī)制。，針對(duì)不同計(jì)稅主體，建立差異化的監(jiān)控體制。由于環(huán)保稅計(jì)稅主體的特殊性與差異性，動(dòng)態(tài)制定符合不同稅基特性的監(jiān)管機(jī)制尤為重要，盡可能在源頭堵住偷排偷放，瞞報(bào)數(shù)據(jù)等偷稅漏稅行為。第二，建立完善的處罰機(jī)制。建立偷排偷放納稅遞增處罰機(jī)制，對(duì)偷排偷放主體給與嚴(yán)厲的稅收懲罰，大幅度增加偷排偷放主體的稅率。同時(shí)，建立環(huán)保稅“黑名單”，對(duì)黑名單企業(yè)實(shí)時(shí)跟蹤，重點(diǎn)監(jiān)控。

簡(jiǎn)言之，環(huán)保稅開(kāi)征對(duì)環(huán)境改善有著巨大的推動(dòng)作用，但環(huán)保稅并不能“一征了之”，更重要的是建立并完善環(huán)保稅收入、支出、監(jiān)管等諸多方面的制度體系，努力提高環(huán)保稅的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。同時(shí)，“環(huán)保稅稅收體制”是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的、不斷優(yōu)化的體制，需要政界、學(xué)界、實(shí)業(yè)界廣泛參與并完善。

（本文資料來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)、法人、中國(guó)能源報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）