【中國環(huán)保在線 清潔能源】2016年是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的關(guān)鍵之年，特殊的時間節(jié)點決定了今年的碳排放交易市場注定不平靜。然而，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，盡管政府部門正積極推動跨區(qū)域碳交易，但依然存在諸多不能忽視的問題。
　　　　
　　隨著2017年全面啟動全國碳交易市場漸行漸近，各項備戰(zhàn)工作也陸續(xù)展開。目前，有關(guān)部門正在設(shè)計全國統(tǒng)一碳排放交易市場機制及配套實施細則。在碳排放權(quán)交易管理條例送審的同時，全國碳排放交易體系中的配額分配方案也在醞釀中，計劃將于2016年出臺并實施。
　　
　　從目前的思路來看，相關(guān)部門將在總結(jié)七個試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重新制定出一套頂層設(shè)計。根據(jù)“十三五”節(jié)能減排目標和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放總量并分解至各地，預(yù)計西部以免費分配為主，東部會引入部分有償分配。按照要求，目前各省份正在“摸家底”，進行培訓(xùn)人才等能力建設(shè)并核定重點排放行業(yè)企業(yè)名單和歷史碳排放數(shù)據(jù)。
　　
　　據(jù)了解，截至2015年12月，七個碳交易試點市場共納入企事業(yè)單位2000多家，年發(fā)放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。
　　
　　核查機構(gòu)搶灘各地市場
　　
　　忙，這幾乎是所有碳排放第三方核查機構(gòu)2016年上半年的常態(tài)。
　　
　　“目前全國大部分省市自治區(qū)遴選了第三方核查機構(gòu)，預(yù)計這些地區(qū)將陸續(xù)開展第三方核查工作。除7個碳交易試點省市外，其他省份都是次開展核查工作。”北京某環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明認為，上半年將是檢驗第三方核查機構(gòu)能否按質(zhì)按量完成各項核查任務(wù)的時期。
　　
　　自2015年5月國家發(fā)改委印發(fā)《落實全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有關(guān)工作安排的通知》（下稱“1024號文”）后，非試點地區(qū)開始遴選碳排放第三方核查機構(gòu)。
　　
　　目前，全國遴選的核查機構(gòu)約300家。8個尚未征選的省份中，海南、江蘇、山西、青海四省下發(fā)了征選通知。從公司性質(zhì)上來看，除了經(jīng)清潔發(fā)展機制（CDM）執(zhí)行理事會批準的指定經(jīng)營實體，或經(jīng)國家發(fā)改委備案的溫室氣體自愿減排項目（CCER）審定與核證機構(gòu)，以及試點地區(qū)備案的第三方核查機構(gòu)外，還有科研單位、碳資產(chǎn)管理公司、工程咨詢公司、節(jié)能減排技術(shù)公司等。
　　
　　離截止日期還剩不到3個月的時間，核查機構(gòu)幾乎“忙得腳不沾地”。一家已獲得多個省份核查資質(zhì)的機構(gòu)抱怨，6月30日這個時間太趕了。該機構(gòu)運營經(jīng)理稱，第三方機構(gòu)集中在沿海發(fā)達城市，而納入企業(yè)遍布全國各地，核查時間目前集中在三四月份，希望全國碳市場啟動后核查時間能寬裕點，可以采用分期核查等辦法。
　　
　　孟早明則認為，問題在于很多地方配套資金沒有落實，地方政府無法邁開步子組織技術(shù)支撐機構(gòu)和第三方機構(gòu)開展工作，而財政資金需要提前做預(yù)算，有復(fù)雜的申請流程。另外，各省基礎(chǔ)工作也不一樣，進度也會不一樣。
　　
　　“碳市場是個新鮮事，問題暴露出來了，大家才會想解決辦法。”唐人虎認為，不管是6月30日，還是7月30日，截止日期的設(shè)定在于通過實際工作倒逼各地加快進度，準備階段的各種問題才能暴露出來。
　　
　　成交量仍低于預(yù)期
　　
　　不過目前各碳交易市場的實際成交量依然低于預(yù)期，活躍度不夠，大多數(shù)被列在“自愿參與名單”中的企業(yè)，參與碳交易的積極性不高。
　　
　　“每天幾百噸的交易額遠遠達不到市場發(fā)展的需要。”中國人民大學(xué)環(huán)境金融學(xué)院教授藍虹此前對媒體表示。藍虹分析，目前碳交易試點參與的企業(yè)主要是一些耗能大戶，他們的節(jié)能技術(shù)、能耗標準相似，缺乏差異性，導(dǎo)致交易需求不旺。
　　
　　但在北京環(huán)交所總裁助理周丞看來，碳交易市場發(fā)展需要一個過程。“碳市場的終目的不是要達到多少規(guī)模的交易量，而是幫助企業(yè)實現(xiàn)更低成本的減排。”周丞說。
　　
　　來自北京市發(fā)改委的公開消息稱，北京市年綜合能耗在2000噸標煤以上的排放單位，目前正在報送2013年度碳排放報告。根據(jù)北京市發(fā)改委確定的時間表：3月20日前完成報送；4月5日前各重點排放單位提交經(jīng)第三方機構(gòu)核查的報告；6月15日前完成2013年度碳排放配額的清算（履約）。
　　
　　北京市發(fā)改委規(guī)定，重點排放單位在核清2013年度排放情況后，碳配額有盈余的單位可以將多余配額拿到碳市場出售，也可以轉(zhuǎn)入庫存，留到下一年使用；碳配額不足的單位，則需要到碳市場進行配額購買，或購買碳匯等核證自愿減排量以完成履約。
　　
　　事實上，此項規(guī)定帶有強制性。北京市發(fā)改委表示，若有重點排放單位未按規(guī)定報送排放報告或核查報告，逾期不改正的以及未按規(guī)定完成履約的，都將受到處罰。根據(jù)北京市十四屆人大常委會第八次會議表決通過的《關(guān)于本市開展碳排放總量控制和碳排放權(quán)交易試點工作的決議》也提出，今后超額碳排放單位將獲3至5倍處罰。
　　
　　不止北京。上海市政府的《2014年節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化重點工作安排》也要求年內(nèi)開展試點企業(yè)2013年碳排放報告的核查和審定。
　　
　　弱勢起步
　　
　　事實上，早在2012年初，中國在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動被業(yè)界稱作“6＋1”的碳排放權(quán)交易試點工作。2013年6月，深圳碳排放權(quán)交易在全國上線運行，其他試點的政策、制度以及技術(shù)層面的設(shè)計也基本完成。
　　
　　許多業(yè)內(nèi)人士對中國碳市場發(fā)展前景仍持謹慎態(tài)度。“試點僅僅只是一小步，需要完善的還有太多。首要的是立法和確定排放總量。”中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長說。
　　
　　氣候立法工作的滯后成為推進碳市場建設(shè)進程現(xiàn)實障礙之一。“由于沒有國家立法，節(jié)能減排的機制就缺少了強制性約束。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和合作中心主任李俊峰說。
　　
　　“首先政府要確定碳排放總量，并且制定合理的逐步向下遞減的計劃，才能進一步進行配額分配，配額有了稀缺性才會有市場，實體才會進入買賣，才能從中獲利。”中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)會會長熊焰說。
　　
　　開放碳金融產(chǎn)品成為業(yè)界人士另一個重要共識。“金融介入不夠，金融衍生品比較少，這是造成碳市場被忽略的重要原因。”李俊峰說，引進碳金融時應(yīng)特別小心，把握一個度，要活躍市場，但不要過度投機。
　　
　　熊焰表示，碳金融在中國還僅僅是概念，中國完成減排目標，至少需要幾萬億元的投資，這樣的強度必須取得政府、減排主體與金融市場的協(xié)同配合才能實現(xiàn)。
　　
　　“建立中國碳市場的所需時間可能比預(yù)期要長。”李俊峰分析，中國碳市場的“路線圖”能否在‘十三五’時期順利推出來，取決于經(jīng)驗積累。他說，歐盟進行了十多年的探索，此前做準備工作時間也很長，有很多經(jīng)驗教訓(xùn)，中國的情況顯然比歐洲更復(fù)雜。
　　
　　（本文綜合經(jīng)濟參考報、21世紀經(jīng)濟報道、新華網(wǎng)、財經(jīng)日報）