【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】7月27日，高人民法院發(fā)布了《中國環(huán)境資源審判》（白皮書），其中，白皮書部分介紹了法院依法履職，發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的情況。2014年1月至2016年6月，全國法院共審結(jié)涉及污染大氣、水、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產(chǎn)、森林、草原以及野生動植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，生效判決人數(shù)47087人。
　　　　
　　7月27日，高人民法院發(fā)布了《中國環(huán)境資源審判》白皮書，系統(tǒng)介紹和展示中國環(huán)境資源審判從初創(chuàng)逐步走向成熟的發(fā)展歷程，以及今后的目標(biāo)。
　　
　　白皮書指出，2002年至2011年，全國法院受理環(huán)境資源刑事、民事、行政一審案件118779件，審結(jié)116687件。2012年1月至2016年6月，全國法院受理環(huán)境資源刑事、民事、行政一審案件575777件，審結(jié)550138件。環(huán)境資源審判為保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)國家和社會公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
　　
　　就社會公眾高度關(guān)注的環(huán)境公益訴訟，白皮書指出，2015年1月，高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步細(xì)化了環(huán)境民事公益訴訟的相關(guān)規(guī)則；2016年2月，發(fā)布《法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，明確了法院受理檢察院提起民事、行政公益訴訟的案件范圍、級別管轄、審理規(guī)則和裁判依據(jù)。自2015年1月新環(huán)境保護(hù)法施行至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件。
　　
　　高人民法院審委會專職委員杜萬華表示，各級法院將以新發(fā)展理念為指引，以深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革為契機(jī)，以環(huán)境資源審判專門化為抓手，更好地發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，為推進(jìn)“十三五”規(guī)劃綱要的實施，實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
　　
　　4年審結(jié)環(huán)資案55萬余起
　　
　　據(jù)高人民法院審委會專職委員杜萬華介紹，白皮書分5個部分介紹和展示了人民法院環(huán)境資源審判工作的開展情況和取得的成效，包括發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用的情況，推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)的情況，探索環(huán)境資源審判工作機(jī)制的情況，完善環(huán)境司法理念與審判規(guī)則的情況，提升環(huán)境資源審判專業(yè)能力的情況。
　　
　　白皮書顯示，2014年1月—2016年6月，全國法院共審結(jié)涉及污染大氣、水、土壤等環(huán)境犯罪和破壞土地、礦產(chǎn)、森林、草原以及野生動植物等自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，生效判決人數(shù)47087人，審結(jié)涉及環(huán)境資源的權(quán)屬、侵權(quán)和合同糾紛一審民事案件195141件，審結(jié)涉及環(huán)境資源類的一審行政案件57738件。
　　
　　此外，人民法院還依法穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，積極開展檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革，自2015年1月新《環(huán)境保護(hù)法》施行至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件，自2015年7月全國人大常委會授權(quán)試點以來，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件。目前，各級人民法院已設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個，其中審判庭191個。
　　
　　推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化
　　
　　眾多周知，近年來高法院推進(jìn)審判專門化，逐步構(gòu)建起包括審判機(jī)構(gòu)、審判機(jī)制、審判規(guī)則、審判理論和審判團(tuán)隊的“五位一體”環(huán)境資源專門化審判體系。
　　
　　2014年6月，高法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，集中推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)，系統(tǒng)的環(huán)境資源審判專門化改革由此開始。據(jù)了解，運(yùn)行兩年來，高法院環(huán)境資源審判庭共受理各類案件632件，審結(jié)533件，截止目前審限內(nèi)結(jié)案率均為100%，實現(xiàn)了均衡結(jié)案的目標(biāo)。
　　
　　高法院環(huán)境資源審判庭副庭長王旭光介紹，環(huán)境資源案件類型逐步明確，為有效發(fā)揮環(huán)境資源審判功能奠定基礎(chǔ)。高法院環(huán)資庭以推進(jìn)專門化為目標(biāo)指導(dǎo)各地因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
　　
　　2016年6月，高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》。該意見明確了環(huán)境資源審判的職責(zé)范圍和受理案件類型，即依法審理涉環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)案件、涉自然資源開發(fā)利用案件、涉氣候變化應(yīng)對相關(guān)案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。
　　
　　此外，各地法院還依法穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，妥善審理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟，積極開展檢察機(jī)關(guān)探索提起公益訴訟的司法改革，發(fā)揮公益訴訟的評價指引和政策形成功能。自2015年1月新環(huán)境保護(hù)法施行至2016年6月，全國法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟一審案件93件。自2015年7月全國人大常委會授權(quán)試點以來，共受理人民檢察院提起的環(huán)境民事、行政公益訴訟案件21件。
　　
　　探索“三合一”工作模式
　　
　　此外，黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，勾畫了今后一個時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，法院環(huán)境資源審判工作隨之站在新的歷史起點。
　　
　　基于環(huán)境污染和生態(tài)破壞同時侵害人身、財產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的交互性特征，為協(xié)調(diào)因同一行為引發(fā)的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件的審理，統(tǒng)一裁判尺度，各級法院積極探索將涉及環(huán)境資源的民事、行政案件，乃至刑事案件統(tǒng)一歸口一個審判庭審理的“二合一”或者“三合一”工作模式。
　　
　　據(jù)介紹，環(huán)境資源案件歸口管理模式的實踐由來已久。上世紀(jì)八十年代成立的福建省三級法院林業(yè)審判庭，均采取集中審理涉及林業(yè)、野生動植物資源保護(hù)的刑事、民事和行政案件的“三合一”工作模式。
　　
　　2016年4月，高法決定將以環(huán)境保護(hù)主管部門為被告的第二審、申請再審的行政案件及其業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)工作，調(diào)整由環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)，開始實施環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理模式。福建、江蘇、貴州、河南、重慶等地在三級法院全面實行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”或者“三合一”歸口審理模式。貴州清鎮(zhèn)、重慶萬州、山東蘭陵等地法院則實行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的“三加一”模式。
　　
　　白皮書指出，近年來，各級人民法院在準(zhǔn)確把握司法權(quán)力邊界的前提下，積極推動建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)境資源行政主管部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境資源司法與行政執(zhí)法相互銜接、協(xié)調(diào)配合；積極推動完善仲裁、訴前調(diào)解等非訴糾紛解決機(jī)制，使訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建起完善的環(huán)境資源多元化糾紛解決機(jī)制，形成環(huán)境資源保護(hù)的合力。
　　
　　（參考資料：中國環(huán)境報、光明日報、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、法制日報）