【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測(cè)】近日，2015—2016年度全國(guó)120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）在京發(fā)布。北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興在10個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)上均有較高得分率，總分在70分以上，北京市七年來(lái)首登，以77.1分領(lǐng)跑全國(guó)。
　　　　
　　家附近的工廠有沒(méi)有違規(guī)排放？近的空氣污染是否超標(biāo)？過(guò)去，公眾想知道這類環(huán)境信息，經(jīng)常翻遍各方網(wǎng)站也未必查得出來(lái)，因?yàn)楹芏嗟胤綄?duì)此類信息的態(tài)度是：不想公開、不愿公開甚至不敢公開。但自2013年“污染信息公開”入法后，許多城市掀開了“遮羞布”，積極面對(duì)環(huán)境問(wèn)題。
　　
　　日前，環(huán)保公益組織公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共同發(fā)布了“2015—2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI）評(píng)價(jià)結(jié)果”。這是連續(xù)第7年對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　
　　在被評(píng)價(jià)的120個(gè)城市中，北京以77.1的高分首度位列。杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興6個(gè)城市總分也躍至70以上，這是2013年度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來(lái)，出現(xiàn)70分以上的高分。在省會(huì)城市榜單中，杭州得分大幅提升，以75.9分位列，廣州、濟(jì)南、沈陽(yáng)排名緊隨其后。
　　
　　本期評(píng)價(jià)另一個(gè)突出進(jìn)展，是日常監(jiān)管信息公開大幅增長(zhǎng)。從2006年到2015年，在收錄的25萬(wàn)條污染源監(jiān)管記錄中，僅2015年一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬(wàn)條。這一顯著進(jìn)展，源于浙江、山東等地一批城市建立起了較為完整的污染源監(jiān)管信息公開體系，當(dāng)?shù)匦畔@取率大幅提升。
　　
　　120城污染源監(jiān)管信息公開
　　
　　具體來(lái)看，本期評(píng)價(jià)中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個(gè)城市總分躍至70分以上，是2013年度標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來(lái)出現(xiàn)70分以上高分。其中北京市憑借在10個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。在直轄市榜單中，北京連續(xù)3年位居。而在省會(huì)城市榜單中，杭州得分大幅提升，以75.9高分位列，廣州、濟(jì)南、沈陽(yáng)排名緊隨其后，得分亦超過(guò)60分，其中廣州得分增幅大。
　　
　　此外，本期突出進(jìn)展是自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開水平顯著提升，并成為環(huán)境保護(hù)部“黑名單”依據(jù)。“在線監(jiān)測(cè)信息發(fā)布”這一評(píng)價(jià)項(xiàng)2015年度平均得分率達(dá)77%，較上年增長(zhǎng)25.5%。而2016年5月，環(huán)境保護(hù)部依據(jù)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，將日均超標(biāo)率在80%以上的95家國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)列入嚴(yán)重超標(biāo)“黑名單”。
　　
　　據(jù)公開資料，這是自2009年以來(lái)，IPE與NRDC連續(xù)第7年對(duì)全國(guó)污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)涉及全國(guó)120個(gè)城市，包括各直轄市和國(guó)家環(huán)保規(guī)劃確定的主要環(huán)保重點(diǎn)城市。本期評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)環(huán)保法和大氣法增加了“重點(diǎn)排污單位信息公開”，評(píng)價(jià)項(xiàng)增加到10項(xiàng)。
　　
　　本期報(bào)告也識(shí)別出需要改進(jìn)的方向。首先是評(píng)價(jià)城市污染源信息公開程度參差不齊，一批城市明顯偏弱的表現(xiàn)，抵消了城市的優(yōu)良表現(xiàn)，導(dǎo)致本期評(píng)價(jià)的120個(gè)城市平均得分49.6分，距離有效滿足公眾環(huán)境知情權(quán)尚有差距。
　　
　　其次，自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)需要進(jìn)一步升級(jí)。目前，重慶、山西兩地尚未公開全部國(guó)控污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。此外，內(nèi)蒙古、天津、湖南、四川等9省、市、自治區(qū)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布存在24小時(shí)以上的滯后情況，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的及時(shí)監(jiān)督，也給污染源“調(diào)整”自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)開啟便利之門。
　　
　　公開企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)城市未過(guò)半
　　
　　與此同時(shí)，120個(gè)參評(píng)城市中，僅45個(gè)公布了有效的2014年企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，不足一半。且沒(méi)有任何城市公布具體評(píng)價(jià)依據(jù)。
　　
　　“（它是）做好環(huán)境管理的重要抓手，操作簡(jiǎn)單、效果顯著！”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心前專家王華在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向各地市環(huán)保局呼吁，盡快開展企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)和公開。他表示，這一手段的推進(jìn)在過(guò)去十幾年間有一定進(jìn)展，但相對(duì)緩慢，與地方政府的理解有關(guān)。
　　
　　“這么一個(gè)有效的手段，很多地方還沒(méi)有做，我看到北京還沒(méi)有做。”王華稱，公布企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)不僅能讓老百姓知道企業(yè)的環(huán)保行為，而且能夠通過(guò)政府、市場(chǎng)和社會(huì)體系進(jìn)一步刺激企業(yè)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。107個(gè)城市公布了排污費(fèi)征收情況，較上期增加了3個(gè)城市，其中溫州市該項(xiàng)得滿分。但同往期一樣，大部分城市僅公布了企業(yè)名稱和排污費(fèi)征收數(shù)額，僅有少數(shù)幾個(gè)城市公開了排污費(fèi)征收因子、污染物排放濃度及排放量，極少數(shù)的城市公開超標(biāo)排污費(fèi)征收情況。
　　
　　“重點(diǎn)排污單位信息公開”是本年度新增評(píng)價(jià)內(nèi)容，主要評(píng)價(jià)城市是否按照新環(huán)保法要求制作并向社會(huì)公開重點(diǎn)排污單位名錄，重點(diǎn)排污單位是否按照“企事業(yè)單位信息公開辦法”要求公開環(huán)境信息，涉氣重點(diǎn)排污單位是否按照新大氣法要求公開在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
　　
　　有69個(gè)參評(píng)城市公開了名錄，占總評(píng)價(jià)城市的57.5%。其中15個(gè)城市僅公布了名錄，而名錄的企業(yè)未公開環(huán)境信息。眾多重點(diǎn)排污單位名錄中的涉氣企業(yè)尚未按照新大氣法要求公開自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開。
　　
　　在企業(yè)排放數(shù)據(jù)方面，重點(diǎn)企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)披露渠道趨于統(tǒng)一化，便于公眾獲取相關(guān)信息。但特征污染物及危險(xiǎn)化學(xué)品排放情況依舊嚴(yán)重缺失。
　　
　　2015年監(jiān)管記錄數(shù)量達(dá)到4.8萬(wàn)條
　　
　　公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，通過(guò)兩家環(huán)保組織的調(diào)查分析，認(rèn)為，“2015-2016年度120城市污染源信息公開水平總體繼續(xù)攀升，其中，北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個(gè)城市總分躍至70以上，是2013年度標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)以來(lái)出現(xiàn)70以上高分。北京市憑借在10個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)上均衡的高得分率，以77.1分首度排名。
　　
　　據(jù)2015—2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，從2006年到2015年十年間，IPE蔚藍(lán)地圖數(shù)據(jù)庫(kù)共收錄25萬(wàn)條污染源監(jiān)管記錄，而其中2015年度一年的監(jiān)管記錄數(shù)量就達(dá)到4.8萬(wàn)條。
　　
　　但是，120城市污染源信息公開程度參差不齊的狀況也被環(huán)保組織記錄下來(lái)。據(jù)兩家環(huán)保組織介紹，一批城市明顯偏弱的表現(xiàn)，抵消了城市的優(yōu)良表現(xiàn)，導(dǎo)致本期評(píng)價(jià)的120城市平均得分僅為49.6分，距離有效滿足公眾環(huán)境知情權(quán)尚有差距。
　　
　　“不同地區(qū)信息公開呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，總體得分仍未過(guò)半。”環(huán)保組織透露，得分的城市平均得分75.9分，排名后三的城市平均得分21.5分，相差54.4分，后三的城市是山西省臨汾市得分26.5分；遼寧省本溪市得分22.4分；山西省大同市得分15.6分。
　　
　　馬軍說(shuō)，重慶、山西兩地全部國(guó)控污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)尚未完全公開，此外內(nèi)蒙古、天津、湖南、四川等9省區(qū)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布存在24小時(shí)以上滯后。
　　
　　專家建議對(duì)環(huán)境信息不公開追責(zé)
　　
　　近年來(lái)，雖然環(huán)境信息公開取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但環(huán)境信息公開過(guò)程中仍然存在諸多不足。
　　
　　誠(chéng)如企業(yè)環(huán)境行為/信用等級(jí)評(píng)價(jià)中，公布評(píng)價(jià)結(jié)果的城市不足一半，所有城市均未公布完整評(píng)價(jià)依據(jù)；自動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開方面，9省區(qū)平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布之后，重慶、山西尚未覆蓋全部國(guó)控污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開；依申請(qǐng)公開方面，7個(gè)城市申請(qǐng)失敗，113個(gè)申請(qǐng)成功的城市中26個(gè)無(wú)回復(fù)。
　　
　　馬軍介紹，主要的不足主要表現(xiàn)在，不同地區(qū)信息公開呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，總得分仍未過(guò)半；自行監(jiān)測(cè)信息公開平臺(tái)需待進(jìn)一步升級(jí)，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；給予新媒體平臺(tái)的互動(dòng)式公開仍嚴(yán)重不足。值得注意的是，在2015—2016年度120城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果排名中，江蘇省連云港和鹽城因分別下降56位和55位，成為降幅大的兩個(gè)城市。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出，這兩個(gè)地區(qū)近年來(lái)成為了周邊發(fā)達(dá)地區(qū)重污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地方，應(yīng)該加強(qiáng)這兩個(gè)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)保部也應(yīng)該加大對(duì)信息不公開地區(qū)的追責(zé)力度。
　　
　　同時(shí)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，馬軍建議，落實(shí)環(huán)保法和大氣發(fā)對(duì)重點(diǎn)排污單位的信息公開要求；規(guī)范在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸模式，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量；推廣多省市形成的良好實(shí)踐，促進(jìn)日常監(jiān)管記錄全面、及時(shí)和完整公布；規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)污染物數(shù)據(jù)披露制度；建立4級(jí)環(huán)保微博工作體系。
　　
　?。▍⒖假Y料：人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、南方周末、每日經(jīng)濟(jì)新聞、法制日?qǐng)?bào)）