【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】企業(yè)造假行為的背后，都存在地方環(huán)保部門“睜一只眼閉一只眼”的不作為，甚至主動造假以顯示治污政績。所毀掉的不僅僅是這幾個監(jiān)測技術(shù)人員、幾個環(huán)境監(jiān)測站長，而在于動搖了全國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的根本，破壞了環(huán)保部門的公信力。
　　　　
　　近期，多地曝光了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案。來自媒體的報道消息稱，山東省環(huán)保廳近期通報了兩起環(huán)境在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例，兩家企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人均被公安機(jī)關(guān)行政拘留。另外，福建省環(huán)保廳日前將10家自動監(jiān)控造假問題突出的違法企業(yè)列為省級掛牌督辦對象。而在2016年早些時候，杭州市也在“亮劍”專項執(zhí)法行動中，查處了兩家涉嫌在在線設(shè)施上弄虛作假的企業(yè)。
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保數(shù)據(jù)造假屢禁不絕的根本原因在于違法成本過低，建議環(huán)保部門強化執(zhí)法力度和法律問責(zé)力度，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測的參與度，嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為，提高違法成本，樹起不敢、不愿、不想造假的法律紅線。
　　
　　環(huán)保部揭污染企業(yè)造假
　　
　　一家企業(yè)竟然把環(huán)境自動監(jiān)測儀的探頭放在礦泉水瓶子里，得出了一張“漂亮”的污染物處理記錄表。治理造假的秘密被揭開后，該企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也因涉嫌偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)被移送公安機(jī)關(guān)。
　　
　　環(huán)保部近日發(fā)布的環(huán)境違法案件的相關(guān)信息顯示，2016年1—8月，全國各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪的案件1172起，同比上升14%。環(huán)保部日前還披露了多起企業(yè)造假的細(xì)節(jié)。
　　
　　4月，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊的工作人員在對福建馥華食品有限公司進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)總排污排口的自動監(jiān)測設(shè)備的采樣管路已被人為斷開，本該連接在污水處理池中的監(jiān)測探頭，卻被放入了一瓶裝著清水的礦泉水瓶中。也就是說，自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測的水樣不再是處理池中的污水，而是礦泉水瓶里的清水。該企業(yè)偷梁換柱輕松實現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)。
　　
　　環(huán)境執(zhí)法人員介紹說，這家企業(yè)除變更為礦泉水瓶中進(jìn)樣外，還人為對采樣管路進(jìn)行封口，可以推斷其并非是短期行為，具有長期實施的主觀動機(jī)，不是僅“不正常運行監(jiān)控設(shè)施”，而是“弄虛作假”。
　　
　　有的違法企業(yè)是通過篡改數(shù)據(jù)來實現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)的要求，而有的企業(yè)則是通過暗管偷排實現(xiàn)污染的“暗度陳倉”。4月8日晚，浙江省嵊州市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊在對浙江聯(lián)興紡織印染有限公司進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在排放口污水管管口接了一根白色水管，未經(jīng)處理的廢水通過該白色水管，繞過了自動監(jiān)測設(shè)備，直接排到了周圍的窨井里，而向外界排放的污水嚴(yán)重超標(biāo)。嵊州市公安局依法對該公司法人代表金天方的環(huán)境違法行為進(jìn)行了調(diào)查，并于5月24日作出行政拘留5天的決定。
　　
　　排查“探頭”盲點
　　
　　“保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠是監(jiān)測工作的底線，不能碰，要像對待生命一樣對待監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。”環(huán)保部副部長吳曉青曾就此指出。
　　
　　環(huán)保工作人員表示，排查監(jiān)測“探頭”盲點、加固環(huán)保工作軟肋，以及打破固化利益鏈條是下一步要突破的重點和難點。
　　
　　“耗子躲貓游戲”頻頻，連續(xù)監(jiān)測難度大。安徽省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局污染源與生態(tài)監(jiān)察室主任田春介紹，由于環(huán)保數(shù)據(jù)造假存在隱蔽性、瞬時性和流失性的特點，長期連續(xù)監(jiān)控又受制于各種因素，因此在調(diào)查取證方面仍存在不少困難。
　　
　　此外，污染源自動監(jiān)控設(shè)備屬于精密儀器，由專業(yè)人員進(jìn)行軟件操控。一些企業(yè)通過更換設(shè)備主控模塊，企業(yè)按自己的需要設(shè)計出主控模塊，交給配合的設(shè)備生產(chǎn)商“私人定制”，對現(xiàn)場執(zhí)法人員提出更高的要求。
　　
　　事實上，明確以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近。揚“齒”立威、鐵腕治污，環(huán)保執(zhí)法“過松”“過軟”的局面有了明顯改觀，但少數(shù)地方污染源自動監(jiān)控設(shè)施存在不正常運行、超標(biāo)排放、弄虛作假等問題，令監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力打了折扣。
　　
　　專家表示，虛假的檢測數(shù)據(jù)不但直接誤導(dǎo)環(huán)境管理決策，還導(dǎo)致監(jiān)測技術(shù)人員質(zhì)量意識信念喪失，影響環(huán)境監(jiān)測的根本。環(huán)保工作的難點在縣一級，縣級環(huán)保力量較弱，要通過改革改變縣級環(huán)保部門履職問題，著力強化監(jiān)督職能。
　　
　　環(huán)境治理重“查”更要重“治”。北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍等專家建議，環(huán)保部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假必須持“零容忍”態(tài)度，除了強化執(zhí)法力度，落實監(jiān)管職責(zé)，還應(yīng)探索運營方式、市場退出機(jī)制等創(chuàng)新手段使造假無處遁形。2016年，環(huán)保部將全面落實隨機(jī)抽查和抽查督查制度，省級環(huán)保部門對國家和省級重點監(jiān)控企業(yè)的現(xiàn)場抽查督查要實現(xiàn)“全覆蓋”。
　　
　　對數(shù)據(jù)造假必須“零容忍”
　　
　　而事實上，部分不法企業(yè)敢于鋌而走險的一個重要原因，是“違法成本低”。從環(huán)境保護(hù)部通報的這8個案例來看，罰款高的為24.5萬元，少的只有2134元。這樣的罰款額度，和企業(yè)長期超排、偷排動輒“節(jié)省”的幾十萬、幾百萬元來比，無疑是“很合算”的；新環(huán)保法加大了對自動監(jiān)控設(shè)施造假行為的處罰力度，規(guī)定可以對相關(guān)人員進(jìn)行行政拘留，這8個案例中，均有責(zé)任人被處以行政拘留的行政處罰，但拘留的并非企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，真正的“責(zé)任人”可能是躲在幕后的。由于認(rèn)定難、取證難、程序繁瑣，新環(huán)保法規(guī)定的行政拘留條款，還是難以起到很強烈的震懾作用。
　　
　　嚴(yán)打污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為，讓“電子警察”發(fā)揮作用，環(huán)保部門進(jìn)一步加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查、加密比對頻次很有必要。而且檢查和比對時，要不定時間、不打招呼、直奔現(xiàn)場、直接認(rèn)定，使造假者措手不及。
　　
　　對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測報告的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)、銷售、運維的廠商，在依法予以罰款等處罰之外，還可以考慮將其列入“嚴(yán)重失信主體‘黑名單’”，讓弄虛作假者一處失信、處處受限、得不償失。同時，鼓勵公眾對企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)造假進(jìn)行舉報，及時向社會公開查處結(jié)案的案件，形成強大的社會監(jiān)督力量。
　　
　　而要遏制地方環(huán)保部門數(shù)據(jù)造假及縱容造假的行為，就要對其加強數(shù)據(jù)抽檢核對，同時加大黨紀(jì)政紀(jì)、法律責(zé)任等層面的問責(zé)力度，對數(shù)據(jù)造假者、失職瀆職者予以重罰，讓他們付出巨大代價。
　　
　　因此，對環(huán)保數(shù)據(jù)造假必須“零容忍”，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照新環(huán)保法等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)造假行為，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠，讓老百姓的實際感受和監(jiān)測數(shù)據(jù)“合拍”。