【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】環(huán)保工作越發(fā)收嚴，環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎性工作，地位和作用日益彰顯。面對新形勢新任務，監(jiān)測人手已明顯不夠用。只是想要增加編制和人手，亟需從生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要、環(huán)境管理轉型的現(xiàn)實需要、深化監(jiān)測改革的現(xiàn)實需要、服務社會公眾的現(xiàn)實需要等四大方面進行突破。

環(huán)境監(jiān)測邁入新時期 人力資源短板尋求突破

 

　　近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎性工作，地位和作用進一步凸顯，職能任務大幅增加。但與此同時，全國監(jiān)測系統(tǒng)人員編制不足的矛盾更加突出，很大程度上影響了環(huán)境監(jiān)測工作任務的開展。
 

　　面對新形勢新任務，監(jiān)測人手已明顯不夠用，要想增加編制和人手，首先得有理有據(jù)，可從以下幾個方面尋求突破：
 

　　(一)生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要
 

　　2015年，黨中央、國務院相繼發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，全面推進生態(tài)文明體制改革。隨后，又推出環(huán)境保護督察等6份生態(tài)文明體制改革配套文件，與《生態(tài)文明體制改革總體方案》組成了1+6改革組合拳，每項改革都要環(huán)境監(jiān)測做強有力支撐、靠數(shù)據(jù)說話。環(huán)境保護督察主要督促檢查各級黨委政府對環(huán)境質量負總責的落實情況，需要客觀公正的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)來評估環(huán)境質量變化情況。開展領導干部自然資源資產離任審計、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償和編制自然資源資產負債表，都需要以環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對環(huán)境狀況進行全面、客觀、準確的評估，離不開環(huán)境監(jiān)測的支撐。因此，生態(tài)文明1+6改革方案的實施，需要環(huán)境監(jiān)測拓展職能任務，提高監(jiān)測和評價能力，增加人手力量。
 

　　(二)環(huán)境管理轉型的現(xiàn)實需要
 

　　當前，環(huán)境管理從總量控制轉向以環(huán)境質量改善為核心，環(huán)境質量指標成為對地方黨委政府的硬約束，嚴格考核問責，環(huán)境監(jiān)測成為環(huán)保目標責任考核重要的技術支撐。環(huán)境質量考核指標的確定，基數(shù)的確立，環(huán)境質量狀況的科學監(jiān)測、客觀評價，各地環(huán)境質量狀況排名與信息公開等方面新增了大量技術支撐任務和工作量。環(huán)境監(jiān)測職能也從既要“說得清”——環(huán)境質量狀況與變化趨勢，向“說得準”——保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確、客觀公正，以及“說得明”——影響環(huán)境質量的原因分析與對策建議。環(huán)境監(jiān)測業(yè)務領域還要從現(xiàn)狀監(jiān)測向預測預報方向拓展。
 

　　實施覆蓋所有固定污染源的排污許可制、環(huán)境稅等嚴格的環(huán)境保護制度，都建立在數(shù)據(jù)真實客觀的基礎上，要求環(huán)境監(jiān)測加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測和對企業(yè)自測自報的監(jiān)督與把控，對各級環(huán)保監(jiān)測機構開展企業(yè)污染物排放總量監(jiān)測提出了全新的、更高的監(jiān)測管理與技術支撐等要求。
 

　　(三)深化監(jiān)測改革的現(xiàn)實需要
 

　　2015年，國務院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》，對“十三五”時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作提出了“全面設點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動報警、依法追責”的總體部署，要求環(huán)保部門加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測轉型，監(jiān)測網(wǎng)絡從“部門網(wǎng)”向“生態(tài)網(wǎng)”跨越，監(jiān)測方法從微觀向中觀、宏觀拓展，建立天空地一體化的監(jiān)測體系，監(jiān)測對象從大氣、水、土壤、噪聲等要素監(jiān)測向系統(tǒng)的生態(tài)監(jiān)測拓展，監(jiān)測指標從傳統(tǒng)理化指標向生物指標拓展，需要重構全國環(huán)境監(jiān)測業(yè)務工作的技術標準規(guī)范體系。
 

　　為實現(xiàn)“誰考核、誰監(jiān)測”，國家全力推進空氣、水、近岸海域水質、土壤監(jiān)測事權上收。中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱“總站”)既是國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的布設者、管理者又是運行維護的組織實施與監(jiān)督管理者，全權負責國家網(wǎng)各環(huán)境要素的監(jiān)測與評價工作，為環(huán)保目標責任考核提供強有力的技術支撐，從過去以宏觀技術業(yè)務指導為主，到具體組織實施國家網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)測工作，職能大幅擴展，任務大幅增長，人員急需增加。
 

　　(四)服務社會公眾的現(xiàn)實需要
 

　　隨著經濟社會不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測市場需求逐步增長，大量社會環(huán)境監(jiān)測機構進入環(huán)境監(jiān)測服務市場，并在國家環(huán)境空氣質量與地表水自動監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測等領域，承擔了大量監(jiān)測任務。但由于社會環(huán)境監(jiān)測機構起步較晚，環(huán)境監(jiān)測市場發(fā)育不充分，部分社會環(huán)境監(jiān)測機構受經濟利益驅動，殺價競爭、違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為時有發(fā)生。加強對社會環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)管，營造健康有序的社會化環(huán)境監(jiān)測市場，成為當前的一項重要任務，這需要總站在建立社會環(huán)境監(jiān)測機構管理制度、明確監(jiān)管程序與規(guī)范、強化事中與事后監(jiān)管等方面，提供有力的技術支撐。
 

　　當前，全社會的環(huán)境意識逐步提高，公眾的環(huán)境知情、參與、監(jiān)督需求日益增長。加大環(huán)境監(jiān)測信息公開力度是公眾參與的重要保障，這要求總站全力構建國家統(tǒng)一監(jiān)督管理、四級聯(lián)網(wǎng)、共享公開的環(huán)境質量與污染源監(jiān)測兩大信息平臺，及時收集匯總、系統(tǒng)分析、公開發(fā)布各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)。信息公開的范圍更廣、形式更多樣、內容更豐富，總站新增擴展了信息聯(lián)網(wǎng)、平臺維護、數(shù)據(jù)異常處置、及時分析評價與社會宣傳引導等職能任務，急需增加大量人員來保障任務完成。