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【中國環(huán)保在線 名家論談】在出席5月3日在上海舉辦的“2017中國環(huán)境技術(shù)大會”時，環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策中心主任夏光表示，多年來，國家已經(jīng)制定了很多促進循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綜合利用等促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策。還可以考慮成立“國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司”，來承包作為經(jīng)濟資產(chǎn)的環(huán)境承載力。
夏光：建議成立“國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司”
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策中心主任夏光5月3日建議，建立國家代表全民行使環(huán)境承載力所有權(quán)的經(jīng)濟體制，“可以考慮成立‘國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司”，來承包作為經(jīng)濟資產(chǎn)的環(huán)境承載力。
在出席當(dāng)日中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中貿(mào)慕尼黑展覽(上海)有限公司等聯(lián)合舉辦的“2017中國環(huán)境技術(shù)大會”時，夏光表示，“這個公司出于追求經(jīng)濟利益的目的，會盡力把有限的環(huán)境承載力資源配置到獲得大經(jīng)濟效益的經(jīng)濟活動上去。”
夏光在其所作的“生態(tài)文明制度改革與綠色發(fā)展”演講中說，“當(dāng)前應(yīng)抓緊制定促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策”。他解釋說，政府需要通過經(jīng)濟利益等市場手段對綠色經(jīng)濟發(fā)展行為給予引導(dǎo)和激勵。“與強制性的推動力相比，市場手段的拉動力更加注重正向激勵，誰走綠色發(fā)展之路就使誰獲益，調(diào)動經(jīng)濟行為者的主動性，因此不必過多依賴外在監(jiān)督。”
夏光說，激勵政策就是“胡蘿卜”政策，這種政策是有前提條件的，就是企業(yè)生產(chǎn)主體已經(jīng)能夠達到基本的環(huán)保要求，在此基礎(chǔ)上，通過激勵政策，使之達到更高的環(huán)保要求。
“多年來，國家已經(jīng)制定了很多促進循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綜合利用等促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策。”夏光認為，下一步，將建立健全環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，按照中央關(guān)于“落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制”的要求，完善產(chǎn)權(quán)制度。
其中包括建立環(huán)境資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)法律制度，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和劃出生態(tài)紅線，確定可用于支撐經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境承載力規(guī)模，明確這些環(huán)境承載力的產(chǎn)權(quán)屬于全民所有，其作用是從經(jīng)濟發(fā)展中獲得大的經(jīng)濟效益。
夏光認為，還應(yīng)建立環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，讓市場機制發(fā)揮配置經(jīng)濟資源的決定性作用，使有限的環(huán)境承載力資源經(jīng)過市場選擇而流轉(zhuǎn)到獲得更益的生產(chǎn)領(lǐng)域。“以上思路可以先在局部的區(qū)域或流域進行試點。”
此外，夏光也建議，實施促進提高資源產(chǎn)出率的鼓勵措施，用法規(guī)形式確立對循環(huán)利用資源的經(jīng)濟活動給予減稅、補貼等優(yōu)惠措施。同時制定法規(guī)和相關(guān)政策，對優(yōu)先采購和使用節(jié)能節(jié)水等有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施等行為，給予獎勵或補差。制定法規(guī)政策支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括建立清潔產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣平臺等，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)補償?shù)戎匾贫取?br />
夏光建議，出臺綠色信貸、污染責(zé)任保險、綠色投資等環(huán)境經(jīng)濟政策，把產(chǎn)品消費后的處置責(zé)任前移到生產(chǎn)者，從而激勵生產(chǎn)者按照環(huán)境友好的理念進行產(chǎn)品設(shè)計，優(yōu)化生產(chǎn)過程。通過制定引導(dǎo)性的財政和價格政策，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟之路。通過調(diào)整水、電、煤等資源價格促進企業(yè)采取資源節(jié)約型的生產(chǎn)工藝。同時完善環(huán)境保護模范城市、生態(tài)省(市)、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，使那些在推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相互融合方面取得重要進展的地區(qū)獲得榮譽和實惠。
夏光認為，當(dāng)前，重要的是“實行有利于綠色發(fā)展的干部選用制度”。他說，應(yīng)以自然資源資產(chǎn)負債表為依據(jù)，改革干部考核評價和任用制度，使那些在推進綠色化中成績突出的干部得到重用。以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控等為基線，建立生態(tài)環(huán)保問責(zé)制，進行自然資源資產(chǎn)離任審計和責(zé)任追究。
原標(biāo)題：環(huán)保部專家建議成立“國家環(huán)境資產(chǎn)經(jīng)營總公司”
