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作為一個新型付費模式，“誰污染、誰付費”也打開了了一個從無到有的市場：土壤修復。
自《土十條》拉開了土壤污染治理的序幕以來，土壤污染治理與修復、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染防治等相關(guān)政策亦頻頻發(fā)力。繼《土壤污染防治法》《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》出臺以后，廣東、廣西、山東、山西等地陸續(xù)出臺土壤污染防治路線圖，提出具體治理目標及實施方案。而《污染場地地下水修復技術(shù)導則》、《污染地塊風險管控與修復效果評估技術(shù)導則》、《污染地塊阻隔工程技術(shù)指南》等技術(shù)指導性文件也已紛至沓來。
相對水體和大氣污染而言，土壤污染更具隱蔽性、滯后性和難可逆性。根據(jù)此前印發(fā)的《全國土壤污染調(diào)查公報》數(shù)據(jù)，長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。全國土壤超標率超過16%，土壤修復迫在眉睫。更重要的是，土壤污染的治理成本很高，見效的過程也較為緩慢。如何解決資金匱乏問題，將成為污染場地修復及再開發(fā)利用和土壤修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
目前，國家資金主要是用于啟動歷史遺留土壤的治理和修復工作，預(yù)期的資金投入將遠大于國家的啟動資金。2018年土壤污染防治專項資金預(yù)算數(shù)為65億元，與2017年執(zhí)行數(shù)基本持平。由于PPP模式受限于修復后土地再利用開發(fā)模式不清晰，相較于其他環(huán)保行業(yè)該模式在土壤修復市場難以展開。但即便在資本寒冬、環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)壓力陡增的大背景下，土壤修復市場仍舊保持穩(wěn)步釋放和發(fā)展。
公開資料顯示，在過去一年里土壤修復市場規(guī)模約100多億，其中工業(yè)類污染場地修復工程仍占主要部分，合同額超過63.57億。作為場地修復成功的關(guān)鍵，前期場地調(diào)查仍然不夠準確是當前我國土壤修復的主要短板之一。結(jié)合相關(guān)政策來看，“土十條”的側(cè)重點并不在于將幾萬億的資金全部投入土壤污染徹底修復，而在“防”和“控”。當前，兩類土壤修復極為迫切，一類是工礦企業(yè)搬遷后的土壤，另一類是農(nóng)田土壤。
隨著公眾對土壤污染防治工作的關(guān)注上升，將促使污染場地修復項目、地下水修復項目持續(xù)增長。其中環(huán)境調(diào)查與風險評估、全國詳查、污染場地修復方案與風險管控方案設(shè)計等咨詢類項目將有所增長。包括場地修復、耕地修復、礦山修復等在內(nèi)，土壤修復潛在總市場空間合計將超過5.2萬億。
根據(jù)中國環(huán)聯(lián)土壤修復行業(yè)2017年發(fā)展報告，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行調(diào)整以后，保守估計2019年土壤修復市場空間在1571.5億元左右。從發(fā)展模式來看，土壤修復行業(yè)從以傳統(tǒng)的污染治理工程承包為主，向環(huán)境管家、棕地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)力，環(huán)境大建設(shè)格局正在形成。目前土壤污染與治理市場呈現(xiàn)出由重污染區(qū)域和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步向中部、西部乃至全國發(fā)展的趨勢。
由于土壤污染具有較明顯的區(qū)域特性，現(xiàn)有技術(shù)的通用性有待完善，土壤修復項目的參與者傾向于本地企業(yè)。預(yù)計未來企業(yè)數(shù)量增速將放緩，先期進入土壤修復行業(yè)的具備更強的競爭力，一些在細分領(lǐng)域?qū)I(yè)性強的技術(shù)企業(yè)也將脫穎而出。修復項目也將由單純的技術(shù)和設(shè)備主導，向方案設(shè)計和工程設(shè)計主導轉(zhuǎn)變，逐步擺脫“土方”工程的形象。
