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近日，關(guān)于財政部回應(yīng)垃圾焚燒項目補(bǔ)貼的討論，在一輪發(fā)酵之后仍引人關(guān)注。關(guān)于垃圾焚燒項目補(bǔ)貼，本文來梳理一下前因后果。
事件：
2019年9月，財政部公開了一批對十三屆全國人大二次會議建議的答復(fù)函，其中就包括“財政部對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復(fù)”。
十三屆全國人大二次會議第8443號建議——關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議
【要點回顧】
建議指出，目前每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量 280 千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時 0.65 元。電價補(bǔ)貼對推動垃圾焚燒處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，如果取消，可能產(chǎn)生不利影響。
原因：① 垃圾處理是公共環(huán)境問題 ②垃圾處理產(chǎn)能缺口依然較大 ③垃圾焚燒處理具有不可替代的優(yōu)勢 ④ 垃圾處理上網(wǎng)電價補(bǔ)貼支出占比可再生能源基金較小 ⑤ 電價補(bǔ)貼取消將改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ⑥ 加劇行業(yè)非規(guī)范競爭行為
建議：① 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實施，應(yīng)充分論證環(huán)境效益和社會效益。 ② 調(diào)整補(bǔ)貼方式和分?jǐn)傎Y金來源。 ③ 研究差異化補(bǔ)貼方式，減少國家財政負(fù)擔(dān)。
財政部對十三屆全國人大二次會議第8443號建議的答復(fù)(全文見附件)
【要點回顧】
截至2019年4月底，已并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電項目1933萬千萬，含垃圾發(fā)電項目967萬千瓦；
2016年至2019年，中央財政共撥付生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)助資金378億元，占可再生能源電價補(bǔ)助總額的12%；
可再生能源電價附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策，并非環(huán)保政策；
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，中央層面有專門的政策和支出途徑；
關(guān)于垃圾發(fā)電項目補(bǔ)貼問題，經(jīng)財政部、發(fā)改委、能源局、行業(yè)協(xié)會等認(rèn)真研究，結(jié)論如下：
快速了解垃圾發(fā)電補(bǔ)貼：
垃圾發(fā)電歸屬可再生能源發(fā)電，電價也跳不出這個范圍。據(jù)公開資料顯示，我國可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)從0.2分一路提升到了1.9分左右，有望繼續(xù)增加。上述也指出，全國垃圾統(tǒng)一發(fā)電標(biāo)桿電價為0.65元/千瓦時。
快速了解垃圾發(fā)電補(bǔ)貼退坡：
其退坡方式大體可能會有以下幾個方面調(diào)整：① 標(biāo)桿電價 ② 國補(bǔ)調(diào)整 ③ 增加處理費等。
補(bǔ)貼退坡帶來的影響，直接影響可能會是國補(bǔ)份額的減少，而省補(bǔ)目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠完善，同時所謂的“由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項目及對應(yīng)補(bǔ)貼金額”還未形成體系。
總之就是一句話：補(bǔ)貼少了，補(bǔ)貼的不確定性增加了。
那么，專家們對此有什么看法呢？
按照2018年國家發(fā)改委綠色價格機(jī)制的文件精神推進(jìn)污染者付費制度的要求，大約需要向民眾征收300元左右(每年每戶)的垃圾處理服務(wù)費，才能彌補(bǔ)政府不到一半的垃圾處置費用支出。
——E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤
如果電價補(bǔ)貼取消，則直接影響到地方政府的垃圾處理服務(wù)費支出。
——浙江省律協(xié)資源與環(huán)境保護(hù)專委會主任陳國強(qiáng)
對很多三四線以下城市來說，要么增加財政直接補(bǔ)貼要么擴(kuò)大直接收費。
——濟(jì)邦咨詢總監(jiān)陳偉
當(dāng)前垃圾處理產(chǎn)業(yè)并不具備補(bǔ)貼退坡或取消的基礎(chǔ)。
——光大證券公用事業(yè)與環(huán)保團(tuán)隊
生態(tài)效益欠佳的說法可能更多指向垃圾焚燒的煙氣排放。
取消補(bǔ)貼的原因，是可再生能源補(bǔ)貼缺口太大，財政不堪重負(fù)，選擇垃圾焚燒補(bǔ)貼，可能是覺得垃圾焚燒已經(jīng)完成了自身的階段性歷史使命。
——清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國教授
國外垃圾發(fā)電廠并不享受補(bǔ)貼，取消補(bǔ)貼是一個趨勢，我國未來可能會走上外國一樣的路子，垃圾處理企業(yè)應(yīng)早做準(zhǔn)備。
——北京控股有限公司副總裁柯儉
你認(rèn)為，垃圾焚燒補(bǔ)貼退坡或者取消，是利大于弊還是弊大于利呢？垃圾焚燒企業(yè)會面臨怎樣的形式和挑戰(zhàn)？歡迎下方留言，與我互動。
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