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老舊小區(qū)的二次供水設施改造包括庭院管網(wǎng)、公共立管出戶、水表出戶及二次增壓供水設備等綜合性改造。早在1998年，國家發(fā)改委、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《城市供水價格管理辦法》中，就明確提出了“城市供水應實行裝表到戶、一戶一表、水表出戶、抄表到戶”的具體要求。而供水改造作為一個系統(tǒng)性工程，復雜性和推進難度都不小，在全國各地實際推進過程中，往往因為各種原因進展緩慢。
福州市在2012年全面完成老小區(qū)接收抄表工作，成為全國首批實現(xiàn)抄收到戶的省會城市。福州市自來水有限公司(以下簡稱：福州水司)在模式和方法上尋找突破，形成方案，在老舊小區(qū)二次供水改造工作上成功探索出了獨特的“福州模式”。
無條件全面接收，保障供水安全
福州市供水建設起步于上世紀50年代，受限于當時的施工技術條件和管材品質，80年代開始建設的不少老舊小區(qū)供水管網(wǎng)陸續(xù)出現(xiàn)破裂漏損、二次增壓供水設備老化嚴重等問題，居民終端水質難以保障。由于諸多歷史遺留問題，小區(qū)管網(wǎng)改造工作存在地下管網(wǎng)復雜、資料缺失、破路施工難等難題。2011年，福州水司按現(xiàn)狀接收了幾乎全部的老舊小區(qū)供水管網(wǎng)、生活水池(箱)及增壓設備等供水設施的管理維護工作，是全國少有的無條件集中接收并管理多層住宅小區(qū)終端用戶的供水企業(yè)。
在前期一戶一表改造試點的基礎上，福州水司首先對接收的老舊小區(qū)供水情況進行逐個摸底建檔，對于是否存在因地質沉降、建筑管材老化以及小區(qū)內部管網(wǎng)資料缺失等問題進行細致摸排，分析漏失原因，針對不同問題制定改造方案區(qū)別應對。
位于臺江區(qū)的龍事達花園小區(qū)是福州市90年代建成的老舊多層小區(qū)，因建設久遠，且無管線圖紙資料可查。福州水司接手后對該小區(qū)進行勘察，發(fā)現(xiàn)供水主管使用的是老舊的鍍鋅管材，管道破損嚴重，維修量大，同時二次增壓供水設備陳舊老化，故障頻繁，，存在供水安全隱患，用戶為頻繁的停水維修困擾。針對小區(qū)供水安全問題，用戶改造的愿望迫切，2019年6月福州水司啟動該小區(qū)管網(wǎng)全面更新改造，同時將原有的地下水池＋屋頂水箱供水模式改造為地面不銹鋼水池＋變頻供水模式，有效避免了水質的二次污染和損漏現(xiàn)象。改造完畢后，經(jīng)半年的跟蹤數(shù)據(jù)顯示，該小區(qū)用戶端供水穩(wěn)定、水質合格，基本再無漏損報修。
截止2019年12月，福州市已累計完成戶改32.84萬戶，地面管改造8.05萬戶，更好地提升了用戶端水質、水壓、水量，保障了小區(qū)供水安全、穩(wěn)定。
破除障礙，探索“主動戶改＋自愿戶改”模式
在接收抄表到戶前，許多老小區(qū)都是以總表做為與供水企業(yè)之間的貿易結算計價，而居民家中的水表只是小區(qū)管理單位與用戶之間的抄收關系，由于分表計量精度、水表例換不到位、公共管網(wǎng)漏耗分攤等，造成水費收取不明晰，公攤水費高，造成鄰里之間、居民和物業(yè)管單位之間矛盾積累，用水問題層出不窮，總表欠費、二次供水設施故障等長期困擾著居民的正常生活。對于居民來說，“一戶一表”能徹底解決老舊小區(qū)內部管網(wǎng)、設備老化引起的水壓不足等問題，確保小區(qū)的供水安全、供水壓力穩(wěn)定、水費收取更加公平合理。
然而，這項工作在實際的推進中會遇到許多障礙和瓶頸。如：開挖小區(qū)地面，施工過程中對居民進出會造成暫時的影響，一些居民怕麻煩，不愿進行改造;或者，管網(wǎng)改造后要將原本埋在地下的水池改到地面上，而地面水池該放在小區(qū)什么位置，才能讓居民都滿意，這些問題都需要水司事無巨細的去協(xié)調解決。
為了推進這項民生工作，福州水司探索“主動戶改＋自愿戶改”結合的模式。按照要求，福州城區(qū)住宅樓“一戶一表”改造申請需具備一些條件，如用戶自愿申請比例需達到50%以上、小區(qū)已與供水企業(yè)建立了供用水合同關系等。在這個模式的推動下，“一戶一表”改造工作迅速展開， 2017年，福州水司完成戶改30091戶，地面管改造10083戶，管網(wǎng)建設長度83.45公里。
2017年，福建省頒布《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，進一步規(guī)范和明確了供水企業(yè)的職責范圍。福州水司進一步加快了老舊小區(qū)自來水一戶一表改造及地面管改造工作，在2017至2019年，通過加大戶改宣傳、主動靠前服務、上門集中辦公收費以及結合各區(qū)政府老舊小區(qū)綜合整治工作等，累計完成戶改10.7萬戶，地面管改造3.59萬戶，管網(wǎng)建設長度270.61公里。截止目前，福州水司供水范圍內老舊小區(qū)的一戶一表改造基本完成。
推進“建管合一”管理方式，提供標準化供水服務
供水設備設施的日常維護、清洗消毒、水質檢測等后續(xù)工作，是建設完畢后更為關鍵的環(huán)節(jié)，需要健全的管理機構、管理制度以及專職管理人員負責。為了徹底避免老舊小區(qū)供水設施破損無人管的覆轍，福州水司推進 “建管合一”的管理方式。
在“建管合一”模式下，供水企業(yè)作為設施的建設者同時是使用者和維護者，保障供水設備的建設、運行、終端水質都有統(tǒng)一的標準。
自2011年開始，福州水司就對管轄范圍內9層(含9層)以下的小區(qū)水池水箱進行統(tǒng)一的管理維護，每半年清洗一次。2017年10月開始，該業(yè)務按照《福建省城鄉(xiāng)供水條例》的要求進行調整，頻次由每半年清洗一次變?yōu)橐患径惹逑匆淮?，保證供水水質符合國家標準，涉及福州四城區(qū)1133個小區(qū)、7063個集中水箱，清洗后的檢測結果及時公告小區(qū)，同時水司每月對出廠水、管網(wǎng)水水質進行檢測，向用戶公布。
老舊小區(qū)的二次供水綜合改造及“一戶一表”改造，作為福州市民生實事工程的重要項目之一，福州水司通過多年來的努力和堅持，讓居民用水更明白、更方便、更放心，實現(xiàn)了為用戶提供專業(yè)、標準化的供水服務的愿景。
原標題：啃難啃的“硬骨頭”, 揭秘老舊小區(qū)二次供水設施改造的“福州模式”
