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3年前，合同金額近67億的云南昆明官渡環(huán)衛(wèi)一體化項目，不僅讓僑銀環(huán)保重新回到聚光燈下，還向外界傳遞出一個信號：被資本漠視、看起來不起眼的“掃大街”環(huán)衛(wèi)，也可以涌現(xiàn)“巨額大單”。
3年后，當年被譽為國內(nèi)體量大的環(huán)衛(wèi)一體化項目也已被趕超，刷新紀錄。
今年年初，深圳寶安區(qū)將新橋和沙井街道兩個街道的環(huán)衛(wèi)作業(yè)打包，以PPP模式引入社會資本方，年服務費高達4.87億元/年，合同金額超70億元，備受矚目。終，北控城市環(huán)境服務從10余家企業(yè)脫穎而出。
根據(jù)招標公告，此項目年服務費更高，達到5.6億元/年，服務期限15年，總合同金額達84億元，成為迄今以來國內(nèi)一大的環(huán)衛(wèi)一體化項目，沒有之一。
目前，該項目正在火熱招標中，想必又是一場腥風血雨的“廝殺”，誰能笑到后，5月11日謎底揭曉。
在深入研究招標文件后，筆者發(fā)現(xiàn)，深圳84億環(huán)衛(wèi)項目與以往有許多不同點，更說明了一個趨勢：環(huán)保市場已經(jīng)越來越成為強者的“競技賽”。
01 強者的“競技賽”
如此大體量的項目，包含的項目服務自然不會少。
招標公告顯示：該項目服務區(qū)域范圍包括深圳市寶安區(qū)新安、福永和福海三個街道，主要服務內(nèi)容以常規(guī)環(huán)衛(wèi)工作和服務業(yè)務為主，具體包括道路綜合清掃保潔、垃圾收運和轉運、垃圾轉運站運維管理、公共區(qū)域及城中村垃圾分類前端設施維護、公廁運維管理、環(huán)衛(wèi)停車場建設運維管理、綠化管養(yǎng)、智慧管理系統(tǒng)及平臺建設運維、應急保障等九個方面。
從招標文件對申請人的財務要求之中，更能看出該項目的門檻到底有多高：
自由資金出資能力：
要求招標公告發(fā)布前的30個自然日，社會資本銀行賬戶現(xiàn)金存款余額低之日的存款余額達到4億元，得100分；達不到的，其得分按照如下公示計算：社會資本得分=社會資本銀行賬戶現(xiàn)金存款余額低之日的存款余額÷4億元×100。
項目投融資能力：
能夠提供銀行等金融機構開具的有效授信信貸額度證明，全部授信總額度達到10億元，得100分；達不到10億元人民幣的，其得分按照如下公示計算：社會資本得分=社會資本有效授信信貸額度÷10億元×100，四舍五入精確到小數(shù)點后兩位。
經(jīng)營管理盈利能力：
社會資本具有較強的經(jīng)營管理盈利能力，以2017年(或2018年)凈利潤為基準，社會資本2018年(或2019年)的凈利潤增長率達到30%(含30%)的得100分，達不到30%的，其得分按照公式：社會資本得分=某年的凈利潤增長率÷30%×100；按照上述公式得分為負數(shù)的，低得0分。
對此，國內(nèi)某大型環(huán)衛(wèi)企業(yè)高管表示：
要滿足現(xiàn)金存款4億元、銀行授信10億元、企業(yè)凈利潤增長要達到30%三個條件，如此超高門檻，或許只有國內(nèi)為數(shù)不多的環(huán)衛(wèi)影響力企業(yè)能夠達到此要求。
他補充說，即便是國內(nèi)規(guī)模中等偏上的環(huán)衛(wèi)名企，在融資偏緊的大環(huán)境下，近年來又受受宏觀經(jīng)濟形勢和疫情雙重影響，想要在較短的時間籌集這么多資金，也是難上加難，更甭提中小企業(yè)了。
對于此類高門檻的大項目，僅憑財務要求，就能攔截國內(nèi)一大批環(huán)衛(wèi)企業(yè)。
此外，從剛定標的寶安區(qū)另外兩個街道——新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化項目入圍企業(yè)名單中，也能看出該項目的門檻究竟有多高(雖然還未發(fā)布入圍企業(yè))。
2020年1月15日，經(jīng)評審小組評定，寶安區(qū)新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，共有13家企業(yè)通過資格審查。(見圖二)
圖二：為深圳寶安新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)項目資格預審入圍企業(yè)
70億元，兩個街道環(huán)衛(wèi)一體化項目，就有諸如北京環(huán)衛(wèi)、龍馬環(huán)衛(wèi)、中聯(lián)環(huán)境、錦江集團、中環(huán)潔、北控城市服務等國內(nèi)排名靠前的一線環(huán)衛(wèi)名企入圍?？上攵?，這個年服務金額更高、合同總金額更大、服務范圍又囊括三個街道的環(huán)衛(wèi)一體化項目，也只有大的環(huán)衛(wèi)名企能從中分一杯羹。
在上述高管看來：
隨著國內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化項目越捆越大，政府對社會資本方的要求也是“水漲船高”，未來優(yōu)質大項目更趨向于贏者同吃，強者的“競技賽”。
02 “疫情防控和穩(wěn)就業(yè)企業(yè)”加分
疫情防控進入關鍵時期，深圳84億環(huán)衛(wèi)項目在招標中也對納入疫情防控的環(huán)衛(wèi)企業(yè)和不裁員的穩(wěn)崗企業(yè)給予了加分項，總分雖然只有5分，但顯得“溫情”十足。
比如，招標文件規(guī)定，社會資本為疫情防控重點企業(yè)的，在5分的權重中占比60%，得3分；
提供納入全國性名單或地方性名單的疫情防控重點保障企業(yè)，提供一項自身屬于重點保障企業(yè)的證明材料(名單查詢網(wǎng)頁鏈接、名單網(wǎng)頁截圖、政府部門(指地市級或以上人民政府及其發(fā)改部門、工信部門)出具的文件。
再比如，社會資本為穩(wěn)崗企業(yè)的，在5分的權重中占比40%，得2分：
未裁員或者裁員率低于20%的企業(yè)，即投標前一個月實際參加社會保險(至少包括養(yǎng)老保險的員工人數(shù))(含免繳或延期繳納社會保險人數(shù))不低于2019年12月同口徑人數(shù)80%(含)的企業(yè)，視為穩(wěn)崗。
進入2020年，一場突如其來、曠日持久的新冠疫情，壓垮了不少中小企業(yè)，輕則減績效、取消年終獎，重則裁員降薪。
而對于勞動密集型的環(huán)衛(wèi)行業(yè)來說，危機無疑更加嚴重，一線環(huán)衛(wèi)工人多為臨時招聘的合同工，不僅社保、待遇無法享受到，有時候連基本的就業(yè)穩(wěn)定也談不上，用之則來，不用則辭，隨意性非常大。
如今，在穩(wěn)就業(yè)的關鍵時期，深圳84億環(huán)衛(wèi)項目通過在招標中給予“不裁員或裁員較低的穩(wěn)崗企業(yè)”加分，不僅表達了對環(huán)衛(wèi)弱勢群體的關愛，溫情十足，更為其他地區(qū)的環(huán)衛(wèi)項目起了個好頭，樹立好榜樣，傳播社會正能量。
03 “全部要求新能源汽車”
一般來講，環(huán)衛(wèi)項目作業(yè)通常使用燃油車，或者部分使用新能源汽車，但深圳84億環(huán)衛(wèi)項目要求：社會資本方全部購置新能源汽車，并且在服務期限的15年內(nèi)，每5年升級換代一次。
深圳寶安區(qū)環(huán)衛(wèi)項目部分5年需要重置新能源汽車(數(shù)據(jù)來源：招標文件)
上述高管表示，環(huán)衛(wèi)車每天都要上路作業(yè)，傳統(tǒng)燃油環(huán)衛(wèi)車在行駛和作業(yè)過程中會產(chǎn)生尾氣，對空氣造成污染。為了降低污染物排放，不少環(huán)衛(wèi)項目都要求采用新能源環(huán)衛(wèi)車。
但是，
像深圳寶安環(huán)衛(wèi)作業(yè)大規(guī)模用新能源車替代環(huán)衛(wèi)車，并且要5年升級換代的，還是特例，一般都是7-8年車輛更新一次。
早在2016年，中機車輛技術服務中心技術部部長、教授級高工耿磊就曾透露，目前政府在環(huán)衛(wèi)車領域主要的政策導向是推廣新能源汽車。
根據(jù)《關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》要求，政府機關、公共機構等部門車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。
隨著政府補貼制度的出臺，也推動了新能源環(huán)衛(wèi)車市場的興起。截止273批公告，純電動環(huán)衛(wèi)車有效公告已達到207個，共有垃圾收集轉運車、糞便車和路面保潔作業(yè)車等三大類產(chǎn)品，涉及46家專用車企業(yè)19種車型。
地方上，2019年4月，《上海市清潔空氣行動計劃(2018年—2022年)提出，要“新增和更新環(huán)衛(wèi)車中新能源和清潔能源車比例不低于80%”，2022年行業(yè)新增車輛力爭全面實現(xiàn)電動化”。
由此可見，新能源汽車占比提高將是趨勢。隨著環(huán)保要求越來越嚴，噪音低、排放少的新能源環(huán)衛(wèi)車越來越多的出現(xiàn)在大街小巷，新能源汽車在環(huán)衛(wèi)領域的占比將更大，環(huán)衛(wèi)車也迎來了一場電動化、智能化的創(chuàng)新革命。
5月11日，這個迄今為止國內(nèi)一大的環(huán)衛(wèi)一體化項目就要開標了，提醒有意向的企業(yè)趕緊去投標，“環(huán)保圈”也將繼續(xù)跟蹤此項目的進展。
原標題：周末薦讀 | “史上大環(huán)衛(wèi)PPP項目”招標：門檻高，要求嚴，不裁員企業(yè)還加分！
