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為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，扎實(shí)推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神和在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，高質(zhì)量打造“一圈五區(qū)”發(fā)展新格局，扎實(shí)推進(jìn)“兩廊兩屏一區(qū)”建設(shè)，為加快推進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
(二)基本原則。
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到區(qū)域空間，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，切實(shí)保障生態(tài)安全。
2.強(qiáng)化空間管控。銜接生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果、相關(guān)污染防治規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，以及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警、空間規(guī)劃、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)等，貫徹生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。
3.突出分類準(zhǔn)入。針對(duì)不同環(huán)境管控單元特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，實(shí)行差異化環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化剛性約束，突出精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
4.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理成果，構(gòu)建“三線一單”共建共享體系，建立常規(guī)調(diào)整和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與管理。
(三)總體目標(biāo)。到2020年，完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，綠色發(fā)展水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本建成省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。
到2025年，完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量不斷減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體可控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
到2035年，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，總體形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
全省共劃定1002個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控3類。
(一)優(yōu)先保護(hù)單元。共545個(gè)，面積42519.24平方公里，占全省國(guó)土面積的30.33%，包含生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，主要分布在皖南山區(qū)、皖西大別山區(qū)、巢湖湖區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域。該區(qū)域突出空間用途管控，以嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
(二)重點(diǎn)管控單元。共354個(gè)，面積25011.43平方公里，占全省國(guó)土面積的17.84%，包含城鎮(zhèn)規(guī)劃邊界、省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域，主要分布在沿江、沿淮等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。該區(qū)域突出污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，以守住環(huán)境質(zhì)量底線、積極發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)約束。
(三)一般管控單元。共103個(gè)，面積72643.72平方公里，占全省國(guó)土面積的51.83%，優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元之外為一般管控單元。該區(qū)域以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。
三、建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和管理要求等，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立“1＋5＋16＋N”四級(jí)清單管控體系。“1”為省級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)性、底線性要求；“5”為區(qū)域清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域的特色性、規(guī)范性要求；“16”為市級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市的地域性、適用性要求；“N”為管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。
四、推進(jìn)“三線一單”成果落地應(yīng)用
(一)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等方面，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束和政策作用。
(二)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。各地要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)作為基本要求，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。要在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，促進(jìn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(三)嚴(yán)守源頭預(yù)防的重要關(guān)口。各地、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮“三線一單”成果在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制及落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。規(guī)劃環(huán)評(píng)工作要以落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為重點(diǎn)，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細(xì)化所在環(huán)境管控單元的管控要求；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要論證是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不符合的依法不予審批。
(四)強(qiáng)化“三線一單”硬約束。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。
(五)推進(jìn)市級(jí)“三線一單”編制。各市要在全省環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒蜕鷳B(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，于2020年11月底前完成，并將成果數(shù)據(jù)接入省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用系統(tǒng)。
五、建立“三線一單”成果管理機(jī)制
(一)建設(shè)“三線一單”成果信息平臺(tái)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)建立全省統(tǒng)一的“三線一單”成果信息平臺(tái)，并督促各市將“三線一單”成果接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果落圖固化。“三線一單”成果信息平臺(tái)要積極融入全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)共建共享，與其他業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。
(二)建立“三線一單”更新調(diào)整機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定“三線一單”更新調(diào)整辦法。原則上每5年組織開展一次“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，充分聽取市、縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門提出的更新調(diào)整意見，依據(jù)評(píng)估情況制定更新調(diào)整方案，按程序?qū)彾ê蟀l(fā)布，更新調(diào)整后的成果報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案，并上傳至全國(guó)“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。實(shí)施期間因國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等發(fā)生重大變化，或國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線范圍與邊界、自然保護(hù)地體系等依法依規(guī)發(fā)生調(diào)整的，由市政府提出調(diào)整建議，省生態(tài)環(huán)境廳按程序組織審定后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好省級(jí)“三線一單”的發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳培訓(xùn)等工作；省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)工作協(xié)調(diào)小組其他成員單位要根據(jù)職能分工，及時(shí)提供、更新反饋“三線一單”相關(guān)文件和數(shù)據(jù)，做好職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)用工作。各地要落實(shí)“三線一單”實(shí)施主體責(zé)任，負(fù)責(zé)制定本地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的應(yīng)用和完善。
(二)強(qiáng)化技術(shù)支撐。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障“三線一單”的編制、實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用與維護(hù)等。
(三)落實(shí)監(jiān)督考核。省生態(tài)環(huán)境廳要建立完善“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，將各級(jí)政府及有關(guān)部門“三線一單”實(shí)施情況，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍。對(duì)“三線一單”落實(shí)不力的地區(qū)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控。
(四)廣泛宣傳培訓(xùn)。省生態(tài)環(huán)境廳要及時(shí)向社會(huì)公開“三線一單”成果和評(píng)估結(jié)果等信息，擴(kuò)大公眾宣傳與監(jiān)督范圍，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系不斷完善。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方管理需求及工作推進(jìn)情況，充分利用多種形式，開展廣泛宣傳培訓(xùn)，推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
附件：1.安徽省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖
2.安徽省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▍R總表
安徽省人民政府
2020年6月29日
附件1
安徽省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖
附件2
安徽省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▍R總表
原標(biāo)題：安徽省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知
