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“后補(bǔ)貼”時(shí)代，生物質(zhì)能企業(yè)該如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)？
生物質(zhì)能發(fā)電也就是通過秸稈等農(nóng)作物發(fā)電。按照三部門聯(lián)合印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》明確，2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金額度為15億元。圍繞“補(bǔ)貼資金申報(bào)”、“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩項(xiàng)主要任務(wù)，在大力發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)生物質(zhì)能因地制宜，走多元化、非電、和高附加值利用路線。此次《實(shí)施方案》中明確的2020年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補(bǔ)貼預(yù)算總額的28%。
以2021年1月1日為新老政策的分界點(diǎn)，自明年起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過競爭方式配置。申報(bào)項(xiàng)目按其全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間先后次序排序，并網(wǎng)時(shí)間早者優(yōu)先，直至入選項(xiàng)目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到15億元為止。未能納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。今年上半年投運(yùn)的151萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在符合申報(bào)條件前提下，將可能率先獲得電價(jià)補(bǔ)貼。
15億補(bǔ)貼釋放的“另類”信號(hào)
新納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例?？紤]到不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分地區(qū)差異化地合理確定分擔(dān)比例。建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，鼓勵(lì)地方政府統(tǒng)籌各類資金，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電相關(guān)的“收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理”環(huán)節(jié)予以支持和補(bǔ)償。新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年15億元中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目。也就是說，無論如何配置項(xiàng)目資源，“以收定補(bǔ)”這條紅線不能跨越。
《實(shí)施方案》還提出，在具備條件地區(qū)，鼓勵(lì)對(duì)各類有機(jī)固廢進(jìn)行協(xié)同處置，降低有機(jī)固廢處置成本，提升項(xiàng)目盈利水平。目前來看，國家對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電2021年及以后的支持力度可能維持，進(jìn)一步提升的可能性仍有待觀察。未來5年內(nèi)，國家將逐年加大地方政府分擔(dān)生物質(zhì)電價(jià)補(bǔ)貼比例，直至中央財(cái)政完全退出。預(yù)計(jì)到“十四五”末期，新建生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼將全部由地方承擔(dān)。
率先建立垃圾處理收費(fèi)機(jī)制且財(cái)力好的區(qū)域?qū)⒂l(fā)受到資本角逐。對(duì)于處置城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物壓力較大省份，可能將會(huì)率先出臺(tái)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。未來一方面地方政府需提升垃圾處理費(fèi)，另一方面將加快推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)制度的建立，逐步減少對(duì)國補(bǔ)的依賴。《實(shí)施方案》既考慮到當(dāng)前已建在建項(xiàng)目如何獲取電價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)又為“十四五”期間行業(yè)如何發(fā)展指明了方向，給行業(yè)以明確預(yù)期。
搶裝潮涌下整合進(jìn)一步加劇
截至2020年上半年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約2520萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電量突破1000億千瓦時(shí)，提前一年超過“十三五”規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有18個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)布中長期專項(xiàng)規(guī)劃，多省市力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。光大證券測算，假設(shè)2020年可以完成垃圾焚燒的既定目標(biāo)即59.14萬噸/日，對(duì)應(yīng)新增的補(bǔ)貼需求約為11億。
原有以發(fā)電為主要盈利點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將會(huì)發(fā)生改變。雖同為可再生能源，但生物質(zhì)能主要以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化技術(shù)為主，并沒有風(fēng)電、光伏等通過創(chuàng)新型技術(shù)使成本大幅下降的空間。這也意味著生物質(zhì)能行業(yè)在有效控制新增規(guī)模的同時(shí)，市場競爭格局也將隨之優(yōu)化，盈利或管理較差的存量項(xiàng)目進(jìn)一步出清。也有業(yè)界人士預(yù)測，新增補(bǔ)貼資金大概率無法覆蓋今年全部新增垃圾焚燒及農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，項(xiàng)目搶裝可能大概率發(fā)生。
如何擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提高業(yè)務(wù)間協(xié)作將成為企業(yè)需要解決的重點(diǎn)之一，同時(shí)新規(guī)對(duì)高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提出了更高的要求。項(xiàng)目運(yùn)行的效率、成本控制與環(huán)保排放等方面都面臨挑戰(zhàn)，誠如工程招投標(biāo)的效率、項(xiàng)目公司融資速度、建設(shè)管理能力等與建設(shè)速度效率直接相關(guān)的因素將關(guān)乎項(xiàng)目是否能獲得項(xiàng)目補(bǔ)貼。
以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為例，生物質(zhì)燃料年消耗量已超過8000萬噸，存量項(xiàng)目間的燃料競爭日益激烈。未來新的生物質(zhì)能項(xiàng)目開發(fā)，將對(duì)生物質(zhì)資源類別細(xì)分和可獲得量評(píng)估提出更高要求。自此，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有望進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來更加歡迎技術(shù)內(nèi)涵豐富，自我造血能力強(qiáng)的市場化項(xiàng)目落地，將優(yōu)先獲益。
