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近來，正在進行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察公開披露多起案例，涉及污泥處理處置、管網、垃圾焚燒、農村污水、工業(yè)廢水等多個領域，為環(huán)境產業(yè)敲響了警鐘。本輪督察尚未收尾，就已經引發(fā)了社會的廣泛關注。
本文針對部分通報案例，嘗試揭示其背后的行業(yè)現(xiàn)象，分析暗藏的產業(yè)風險與發(fā)展機遇，希望為環(huán)境產業(yè)同仁提供參考。
“去哪里”依然是“污泥處理處置”的難題
目前市政污泥年產量超過5000萬噸(含水率80%)，無害化處理率僅67%左右，無害化處置率在30%-40%左右，污泥的后端出路問題依然不容樂觀。而污泥的處理處置也一直是環(huán)保督察重點關注的問題，在2019年、2020年第二輪前兩批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，污泥問題都是各督察組關注的重點，多地因違規(guī)處置生活污泥被督察組點名批評。
近日中央生態(tài)環(huán)境保護督察組通報的典型案例受到廣泛關注。案例的背后，影射出我國污泥處理處置領域長期存在的問題。隨著我國經濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，我國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模日益提升，污泥產量也相應增加。但污泥的處理處置問題卻依然是年年喊，年年有。
污泥作為污水處理的副產物，一直被輕視，“重水輕泥”的現(xiàn)象普遍存在。污泥處置是城市污水處理的“最后一公里”，如處理處置不當，會對生態(tài)環(huán)境造成二次污染。而且，在目前污水處理廠特許經營協(xié)議下，污泥處置的責任主體界定不清，這滋生了種種社會矛盾糾紛，成為當下社會的一大頑疾。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的通報中，總結該案例中存在的幾個主要問題：污泥無害化處置工作推進嚴重滯后、大量污泥長期違法臨時堆存、有關部門監(jiān)督管理不力。這也是我國污泥處理處置過程中，存在的幾個普遍現(xiàn)象。
此前，中國水網曾報道過，四川崇州市人民法院公開開庭審理的一起污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟一案。污泥不能得到妥善處理，已經嚴重威脅著我國環(huán)境治理的效果。
中國人民大學教授、博士生導師、環(huán)境學院副院長、低碳水環(huán)境技術研究中心主任王洪臣曾在E20環(huán)境平臺主辦的上海水業(yè)戰(zhàn)略論壇上指出，他近年來考察了許多污水處理廠，可以明顯感覺到，威脅污水廠穩(wěn)定運營的第一大因素就是污泥沒有出路。
可見，污泥要去哪里，依然是一個急需要關注、正式和解決的問題。
事實上，E20曾與污泥處理處置產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家環(huán)境保護技術管理與評估工程技術中心在北京舉辦了專家論證會，專家指出，地方政府是污泥處理處置的責任主體，關于污泥的去向，地方政府需要發(fā)揮責任主體的作用，推動污泥行業(yè)的健康發(fā)展。首先政府需要明確自身責任主體地位。其次，要加大環(huán)保督察力度，開展污泥專項督查。第三，地方政府要制定污泥專項規(guī)劃。第四，明確污泥定價問題。第五，明確污泥去向。E20研究院指出，污泥目前的主要出路為厭氧消化后的沼氣利用和土地利用，好氧發(fā)酵后的土地利用，以及污泥干化脫水后的焚燒處置。由于污泥農用受政策限制，目前污泥的土地利用仍然以園林綠化用土、鹽堿地修復等為主。
值得注意的是，污泥處理處置監(jiān)管趨嚴且形成常態(tài)化，此外在碳達峰、碳中和的國家整體規(guī)劃下，污泥的處理處置后端出路問題仍需從政策層面予以高度重視，包括但不限于目前存量污泥的無害化妥善處置，以及污泥處理設施的補短板建設，還包括污泥處理處置新技術的研發(fā)與技術突破等。
要加強管網建設和維護方面的投入
2020年是城市黑臭水體治理的大考之年，根據“水十條”中的要求，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內。
黑臭水體反彈、河道斷面不達標等問題突出顯然由于污水直排或溢流等因素造成，而癥結仍在于管網。而污染物收集處理率低，也是我們目前污水處理必須要高度重視的問題。據王洪臣教授介紹，2018年，我國城鎮(zhèn)人口以8.3億計，假設人口污染物當量80克COD，實際城鎮(zhèn)污水處理量587.6(497+90.6)億立方米，污水處理廠進水年平均COD 280 mg/L，粗算只有67%的污染物被收集到處理廠進行了處理;如果人口當量按照120克COD計，則粗算僅有45%污染物被收集到處理廠，一多半污染物沒有經過污水處理廠的處理。
行業(yè)內常說的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網。”排水管網看不見，摸不著，但存在的問題卻很突出，要真正做到污水處理提質增效，還是一個非常艱巨的任務。
E20研究院指出，當前雨污管網修建不足及維護不到位的問題仍是全國大部分地區(qū)黑臭水體的主要成因之一。
針對污染物收集處理率低，應優(yōu)先實施投入不大但效果明顯的提質增效措施，如在對管網全面普查的基礎上，糾正管網的錯接、混接、漏接，把直排的污水接入處理廠;對超負荷污水處理設施予以改擴建，提高現(xiàn)有設施處理能力;采取低投入對策降低合流制溢流。另外一些提質增效對策投入大、工期長，需要從長計議，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步實施，是久久為功的事情，如建設綠色基礎設施(海綿)，控制溢流污染;建設溢流控制設施，提高截留倍數(shù);控制管道的入流/入滲。
2019年，住房和城鄉(xiāng)建設部等三部委聯(lián)合發(fā)布的《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》中重點強調了“加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，盡快實現(xiàn)污水管網全覆蓋、全收集、全處理”。近年來，我國污水處理基礎設施建設已經取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上，但管網一直是我國污水處理中的短板，管網覆蓋不足、漏損、客水擠占管網、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。雖然制定了污水處理提質增效三年行動方案，但管網問題并非短時間能解決，需要地方政府足夠的重視，加強管網建設和維護方面的投入，久久為功，探索適合本地的管網解決之策。
垃圾焚燒項目建設嚴重滯后存量填埋設施環(huán)境風險日益突出
根據《關于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號)要求，“生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，到 2023 年基本實現(xiàn)原生生活垃圾‘零填埋’。”
E20研究院分析，由于歷史和人為等因素，全國存在著數(shù)量巨大的簡易填埋場或非正規(guī)填埋場，這些垃圾填埋場存在垃圾裸露堆放、產生大量的蚊蟲、垃圾滲濾液污染嚴重和污染氣體隨意排放等問題，對土壤、地下水等造成嚴重污染威脅，以及填埋氣體不規(guī)律聚集導致爆炸隱患等，因此簡易或非正規(guī)的存量填埋場治理，迫在眉睫。
督查組在湘西州就發(fā)現(xiàn)了當?shù)乩盥駡鲞\行也存在一些問題。無獨有偶，2021年4月，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組下沉云南省西雙版納州督察也發(fā)現(xiàn)了相關問題——垃圾處理場部分滲濾液直接外排。
針對該現(xiàn)象，E20研究院認為，近年來雖然全國各地生活垃圾處理能力不斷提升，處理缺口正在逐漸縮小，但存量填埋設施的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，已然成為生態(tài)環(huán)境新的風險點。特別是滲濾液處理不達標、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患突出，對周邊環(huán)境構成潛在威脅。一些填埋設施庫容漸滿、服務年限陸續(xù)到期，改造難度大成本高成為推進封場整治的主要制約因素。對此，應充分做好滲濾液的收集導排、填埋氣收集處理等相關工作，有序開展填埋設施的封場治理。
安徽省通源環(huán)境節(jié)能股份有限公司常務副總經理周強也在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上表示，因操作簡單、處理成本較低，衛(wèi)生填埋作為生活垃圾處置的主要手段，被廣泛采用。尤其是2005年以后，我國垃圾填埋場的數(shù)量逐年增長。強監(jiān)管之下，全國大量非正規(guī)填埋場的改造升級、存量垃圾整治迫在眉睫。
深圳合續(xù)環(huán)境科技有限公司總裁李文生在2019固廢戰(zhàn)略論壇上表示，生活垃圾分散式處理一直沒有規(guī)?；膽茫矝]有被產業(yè)所看到、重視或認可，主要原因是沒有成熟可用的產品。傳統(tǒng)的生活垃圾收集處理一般采用村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化模式，收集、轉運的成本過高導致地方政府支付能力難以維系，同時生活垃圾集中處置致使填埋場使用壽命縮短，面臨改、擴建以及重新選址等困難，大型垃圾發(fā)電廠的投資建設也只適用于極少數(shù)像江蘇、山東等人口密集的縣城。更多的相對分散的居住區(qū)域沒有更好的生活垃圾處理模式和分散式生活垃圾處理設備，生活垃圾分散式處理也因此一直沒有實現(xiàn)。
農村污水項目頻“曬太陽”，仍是“十四五”產業(yè)聚焦熱點
農村污水治理工作在我國起步較晚，雖然近年來，中央1號文件中都提到農村改廁和污水處理設施等問題，但當前農村污水治理工作仍不容樂觀。
污水設施“曬太陽”的現(xiàn)象讓“文明村”與“示范村”面臨著尷尬局面。
中國水網曾多次報道過農村污水設施閑置事件。村鎮(zhèn)污水看似藍海市場，充滿機遇，但農村污水治理的推進過程一直存在著行業(yè)矛盾，管網建設不到位、污水廠曬太陽、運營缺乏專業(yè)管控等現(xiàn)象的存在，均制約著行業(yè)的發(fā)展，以及效果的達成。
究其原因，E20研究院分析認為，由于我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農村“空心化”問題嚴重，農村人口出現(xiàn)季節(jié)性波動，節(jié)假日等人口聚集而平時人口外流。這就造成了一部分村鎮(zhèn)污水處理設施建成后處理水量遠達不到設計水量。另外，由于城鄉(xiāng)經濟狀況的差異，農村污水處理價費機制仍未有效建立，雖然在2018年國家發(fā)改委發(fā)布的綠色價格機制的文件中(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)提到要探索建立污水處理農戶付費制度，但目前仍然進展緩慢。基于上述原因，農村污水治理中普遍存在設施建設不到位或維護不到位(曬太陽)的現(xiàn)象。
王洪臣曾表示，探討農村污水治理問題的時候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術研發(fā)及工藝選擇，也要遵循‘能在農村天天正常運行’的原則。
在國家鄉(xiāng)村振興的大背景下， “十四五”時期農村污水治理仍將是行業(yè)關注的熱點。但各地如何因地制宜的做好相關規(guī)劃，選取經濟合理的治理技術，以及如何有效的建立起價費機制，仍然是農村污水治理中的重點和難點。
工業(yè)廢水處理需求凸顯，“零排放”等技術挑戰(zhàn)大
據中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室介紹，在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察中，存在諸多污染生態(tài)環(huán)境的問題，群眾反映十分強烈。其中，比較受關注的就有工業(yè)企業(yè)違法超標排放廢水，篡改檢測數(shù)據或數(shù)據造假等現(xiàn)象。
在環(huán)保督察日趨嚴格的背景下，環(huán)保搞不好的企業(yè)，將會面臨非常嚴峻的危機，有的企業(yè)甚至因此而關停。而從本輪督察組通報的案例也可以看出，環(huán)境治理的力度以及督察的重點。
在我國供給側改革之后，工業(yè)企業(yè)的利潤空間很大，發(fā)展前景很好，而真正制約工業(yè)行業(yè)發(fā)展的，就在于環(huán)保因素。
今年，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進污水資源化利用的指導意見》，提出要積極推動工業(yè)廢水資源化利用，實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，并實施污水近零排放科技創(chuàng)新試點工程。鼓勵工業(yè)企業(yè)使用再生水，提高重復利用率，如何將城鎮(zhèn)污水與工業(yè)用水更好的統(tǒng)籌，如何破解零排放的技術難點，成為行業(yè)關注的焦點問題。
對此，中國水網曾采訪過多位環(huán)保企業(yè)家，北京天地人環(huán)?？萍加邢薰究偨浝碇x濤認為，工業(yè)廢水領域涉及門類眾多，市場容量很大，同時工業(yè)水處理基本上每個細分行業(yè)都需要提供有針對性的處理技術方案，每一項目又要有不同的工藝設計，技術壁壘很高，這對企業(yè)的技術核心能力、運營能力和專業(yè)性都提出了極高的要求。
倍杰特董事長權秋紅在接受中國水網采訪時曾指出，在污染治理方面，中國可以借鑒國外的很多技術，但是在資源化方面，國際上沒有太多可以模仿，現(xiàn)在再生水領域唯一的技術是雙膜，可以做到回用50%-60%，但是在膜市場即將瘋狂增長的同時，緊接著的問題就是工業(yè)領域濃鹽水處理、零排放的技術瓶頸，這對行業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)。
如今環(huán)保已經不再是工業(yè)企業(yè)的負擔，而是企業(yè)最為核心的競爭力。誰的環(huán)保搞得好，誰的發(fā)展才會越長遠。而助力工業(yè)企業(yè)解決環(huán)保難題，也成為眾多環(huán)保企業(yè)應該看到的巨大市場空間，以及發(fā)力的重點方向。(原文略作修改)
原標題：中央環(huán)保督察頻繁通報，背后蘊藏哪些產業(yè)風險與機遇?
