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關(guān)于征求《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》意見的函
為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，規(guī)范我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果編制、管理和應(yīng)用，完善我省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，根據(jù)國(guó)家和省工作部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，我廳起草了《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》?，F(xiàn)按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開征求意見，歡迎通過郵件、來信等方式提出意見和建議。
征求意見時(shí)間：2021年10月12日-2021年10月25日
通信地址：廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處(收)，廣州市天河區(qū)龍口西路213號(hào)，郵政編碼：510630
電子郵箱:yangmengwei@gdee.gd.gov.cn
附件：《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》及編制說明
廣東省生態(tài)環(huán)境廳
2021年10月11日
廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條[制定依據(jù)]為規(guī)范廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果編制、管理和應(yīng)用，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條[概念及定位]“三線一單” 是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。編制實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是新時(shí)代貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)具有重要意義。
第三條[適用范圍]本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的編制發(fā)布、實(shí)施應(yīng)用、更新調(diào)整、監(jiān)督保障等管理工作。
第四條[職責(zé)分工]省人民政府建立工作聯(lián)席會(huì)議制度。省生態(tài)環(huán)境部門牽頭，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)以及統(tǒng)計(jì)、氣象等有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理工作。
各地級(jí)以上市人民政府依據(jù)本規(guī)定，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開展行政區(qū)城內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理工作。
第二章 編制與發(fā)布
第五條[工作流程]省市聯(lián)動(dòng)開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控編制工作。省生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家要求，制定完善技術(shù)指南,搭建全省統(tǒng)一的基礎(chǔ)工作底圖,確定全省“三
線”目標(biāo)及管控分區(qū)格局，制定全省、“一核一帶一區(qū)”、環(huán)境管控單元的總體管控要求。各地級(jí)以上市負(fù)貴細(xì)化行政區(qū)城內(nèi)“三線”目標(biāo)及管控分區(qū)，劃定環(huán)境管控單元，制定全市及環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單。
第六條[三線劃定]在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破的原則，銜接生態(tài)保護(hù)紅線，劃定一般生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線與資源利用上線。
第七條[形成環(huán)境管控單元]綜合各環(huán)境要素管控分區(qū)，擬合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等行政邊界及工業(yè)園區(qū)范圍，建立功能明確、邊界清晰、統(tǒng)一編碼、空間屬性唯一的環(huán)境管控單元。環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元，單元內(nèi)按環(huán)境要素管控分區(qū)實(shí)施精細(xì)化管理。
第八條[制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單]依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，銜接重大戰(zhàn)略規(guī)劃政策，系統(tǒng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，從區(qū)城布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，制定各環(huán)境要素管控分區(qū)要求，形成生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
第九條[成果組成]“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果主要包括管控方案、技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)庫(kù)、圖集，各地級(jí)以上市“三線一單”成果還應(yīng)包括環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單。
第十條[成果發(fā)布]省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核后，由省人民政府按程序發(fā)布。各地級(jí)以上市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門審核后，由各地級(jí)以，上市人民政府發(fā)布。
第十一條[建立信息平臺(tái)]省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)省“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)部署、應(yīng)用服務(wù)、軟硬件保障和日常運(yùn)維管理，納入數(shù)字政府服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息系統(tǒng)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)共享共用，逐步向社會(huì)公眾開放。省、各地級(jí)以上市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布、更新調(diào)整后，應(yīng)同步上傳至省數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)。各地級(jí)以上市可建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)，并應(yīng)與省數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通。
第三章 實(shí)施與應(yīng)用
第十二條[源頭防控]各地應(yīng)以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，各相關(guān)部門制定的政策、規(guī)劃、方案應(yīng)與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的編制基礎(chǔ)，應(yīng)遵循以下原則:
(一)涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，應(yīng)符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求沖突的應(yīng)及時(shí)調(diào)整。
(二)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為重要依據(jù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，強(qiáng)化“三線一單”的生態(tài)環(huán)境空間管控硬約束。
(三)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)分析說明規(guī)劃與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相符性;編制環(huán)境影響報(bào)告書的，應(yīng)設(shè)置專章進(jìn)行分析說明;應(yīng)在提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策、措施中,落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
(四)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)規(guī)范選址、優(yōu)化布局，其選址和開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。
第十三條[嚴(yán)格生態(tài)空間管理]生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理。可在一般生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目和開展的活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格控制規(guī)模，盡可能減小影響范圍，并采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免影響生態(tài)空間主導(dǎo)功能。
不符合本條上款規(guī)定的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因工程和自然條件限制，確實(shí)需要占用一般生態(tài)空間的，由所屬行業(yè)省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)組織開展唯一性論證并出具意見。項(xiàng)目唯一性論證通過后，由各地級(jí)以,上市人民政府組織開展生態(tài)環(huán)境影響可行性研究，提出調(diào)整方案，并報(bào)送省生態(tài)環(huán)境部門審核?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)在唯一性論證基礎(chǔ)上，分析施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)所涉及區(qū)域的生態(tài)環(huán)境影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩和補(bǔ)償措施。按照一般生態(tài)空間占補(bǔ)平衡的原則，調(diào)入?yún)^(qū)域與調(diào)出區(qū)域應(yīng)保持面積不減少、生態(tài)功能不降低。
第十四條[生態(tài)環(huán)境管理應(yīng)用]各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策、方案時(shí)，應(yīng)以“三線一單”確定的管控分區(qū)作為基礎(chǔ)，突出分區(qū)施策，遵循以下原則，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要支撐:
(一)在規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批過程中，應(yīng)做好與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相符性分析，強(qiáng)化“三線一單”空間管控與宏觀指導(dǎo)。
(二)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境要素管理相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)境管控單元差異化管控，推動(dòng)解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等突出生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)于生態(tài)功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，應(yīng)優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;對(duì)于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的重點(diǎn)管控單元，應(yīng)按照“三線一單”確定的分區(qū)城、分階段環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)基本要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
第十五條[推動(dòng)環(huán)評(píng)改革]推動(dòng)“三線一單”規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)充分銜接,將“三線一單”作為規(guī)劃環(huán)評(píng)重要依據(jù)，在規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議以及生態(tài)環(huán)境管理要求中明確“三線一單”相關(guān)管控要求，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制審批、簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)編制內(nèi)容、下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限等環(huán)評(píng)改革措施，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。
第四章 更新與調(diào)整
第十六條[定期調(diào)整]省生態(tài)環(huán)境部門在每輪五年規(guī)劃發(fā)布年組織開展成果調(diào)整工作，組織編制省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部審核通過后，由省人民政府按程序發(fā)布。各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制市級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境部門審核后，由各地級(jí)以上市人民政府發(fā)布。
第十七條[動(dòng)態(tài)更新]“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控執(zhí)行期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，依照新規(guī)定執(zhí)行，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果按照以下要求做相應(yīng)更新:
(一)各地級(jí)以上市因國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生調(diào)整，“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果確需調(diào)整的:
1.不涉及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控底線上線目標(biāo)、要素管控分區(qū)、環(huán)境管控單元發(fā)生變化的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)批準(zhǔn)文件對(duì)“三線一單”成果進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境部門備案;
2.涉及要素管控分區(qū)發(fā)生變化的，由各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)省生態(tài)環(huán)境部門審核，經(jīng)審核通過后進(jìn)行更新;
3.涉及底線上線目標(biāo)、環(huán)境管控單元發(fā)生變化的，由各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門向省生態(tài)環(huán)境部門提交申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境部門按要求報(bào)送生態(tài)環(huán)境部審核，經(jīng)審核通過后進(jìn)行更新。
(二)不符合本條第(一)項(xiàng)情形，且確需更新底線上線目標(biāo)、要素管控分區(qū)、環(huán)境管控單元的，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出更新申請(qǐng)，并附技術(shù)論證意見等支撐材料，經(jīng)各地級(jí)以上市人民
政府同意后，提交省生態(tài)環(huán)境部門;省生態(tài)環(huán)境部門組織審核或按有關(guān)要求報(bào)送生態(tài)環(huán)境部審核，經(jīng)審核通過后進(jìn)行更新。
(三)在符合法律法規(guī)前提下，僅涉及管控要求、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單更新的，由各地級(jí)以上市生態(tài)環(huán)境部門組織更新，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境部門備案。
第五章 監(jiān)督與保障
第十八條[加強(qiáng)法制化建設(shè)]強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法制化建設(shè)，推動(dòng)將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入地方立法，不斷提升“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律地位。
第十九條[監(jiān)督落實(shí)]各地、各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。各有關(guān)部門在實(shí)施應(yīng)用過程中，發(fā)現(xiàn)違反“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的行為的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)相應(yīng)層級(jí)人民政府、相關(guān)部門，并依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題線索納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
第二十條[建立跟蹤評(píng)估機(jī)制]省生態(tài)環(huán)境部門建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用跟蹤評(píng)估機(jī)制，制定跟蹤評(píng)估指標(biāo)，對(duì)各地級(jí)以上市人民政府開展跟蹤評(píng)估。各地級(jí)以上市組織開展年度自查評(píng)估及五年跟蹤評(píng)估，年度自查評(píng)估情況及五年跟蹤評(píng)估報(bào)告及時(shí)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境部門。跟蹤評(píng)估結(jié)果作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)。
第二十一條[社會(huì)參與]各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控宣傳培訓(xùn)。“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案應(yīng)向全社會(huì)主動(dòng)公開，鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織參與和監(jiān)督“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理。
第二十二條[支撐保障]省、各地級(jí)以上市要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)。
第六章 附則
第二十三條[制定細(xì)則]各地級(jí)以上市可參照本規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜制定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理實(shí)施細(xì)則。
第二十四條[解釋權(quán)限]本規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)解釋.
第二十五條[施行時(shí)間]本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
原標(biāo)題：關(guān)于征求《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定(征求意見稿)》意見的函
