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2021年10月13日，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所教授、所長(zhǎng)張希良出席環(huán)境商會(huì)第十九期總裁圓桌會(huì)議，作《碳中和與碳市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題》主題分享。會(huì)上，張希良對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程、目的意義，設(shè)計(jì)的主要原則，總體設(shè)計(jì)要點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解。
以下觀點(diǎn)整理自張希良在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的發(fā)言，未經(jīng)本人審核：
我國(guó)溫室氣體總排放達(dá)136億噸。其中二氧化碳排放量達(dá)112億噸，大頭在能源，達(dá)99億噸左右，電力排放40億噸，鋼鐵、水泥、化工等非電能源活動(dòng)二氧化碳排放59億噸左右。非二氧化碳溫室氣體排放大概有24億噸?？紤]碳匯吸收10億噸，我國(guó)溫室氣體凈排放約126億噸。
張希良認(rèn)為，碳中和技術(shù)路徑主要有這么幾步，一是通過(guò)零碳能源重構(gòu)，包括零碳電力、工業(yè)工程重塑，零碳過(guò)程重塑等把能源活動(dòng)的排放量降下來(lái)。二是非二氧化碳溫室氣體的削減，這一部分成本比較高，將來(lái)可能通過(guò)能源系統(tǒng)的負(fù)減排抵消非二氧化碳溫室氣體排放。三是構(gòu)建負(fù)碳體系，探索負(fù)排放的技術(shù)，比如CCUS、碳匯等。
由于能源領(lǐng)域的碳排放是大頭，所以能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和的重中之重，能源體系中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型。這里能源轉(zhuǎn)型有幾個(gè)數(shù)字分享一下。一個(gè)數(shù)字是70%，即電氣化，就是電力在終端能源中的比重可能要上升到70%以上；一個(gè)數(shù)字是75%，將來(lái)能效進(jìn)一步提高，單位GDP能耗在未來(lái)到2060年要下降75%以上；還有將來(lái)可能是非化石能源在一次能源中的比重將來(lái)要超過(guò)80%，非化石能源發(fā)電在電力中的比重可能要到90%。總體來(lái)講，中國(guó)未來(lái)要做深刻的轉(zhuǎn)型。
張希良說(shuō)，目前來(lái)講，世界上還沒(méi)有一個(gè)發(fā)展中國(guó)家建立成熟有效的碳市場(chǎng)，中國(guó)是第一個(gè)。我國(guó)碳市場(chǎng)的建立主要考慮到兩個(gè)硬約束，一是總量控制，就是通過(guò)碳市場(chǎng)形成碳排放許可。還有硬機(jī)制，通過(guò)碳市場(chǎng)形成比較明顯的價(jià)格鼓勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)投資、技術(shù)創(chuàng)新，從而對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況產(chǎn)生影響。只有形成這兩個(gè)硬約束，才能真正實(shí)現(xiàn)倒逼轉(zhuǎn)型的要求。
我國(guó)的碳定價(jià)是由碳稅和碳市場(chǎng)決定。碳稅和碳市場(chǎng)最大的區(qū)別是碳稅為價(jià)格政策，給定稅率，而碳價(jià)由政府定的，減排量由市場(chǎng)來(lái)決定。碳市場(chǎng)正好相反，碳市場(chǎng)為數(shù)量政策，給定排放總量，市場(chǎng)決定碳價(jià)，這是兩個(gè)最大的不同?，F(xiàn)階段我國(guó)選擇碳市場(chǎng)，未來(lái)可能結(jié)合碳稅。如果說(shuō)在理想的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，實(shí)際上這兩個(gè)政策空間是硬幣的兩面。
碳市場(chǎng)有它特殊價(jià)值，它不僅是最低成本實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的重要政策工具，為經(jīng)濟(jì)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效激勵(lì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的形成，促進(jìn)可再生能源和核能的開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，碳市場(chǎng)的建立也是節(jié)能減排政策重要?jiǎng)?chuàng)新。過(guò)去節(jié)能環(huán)保政策基本依靠行政措施+財(cái)政補(bǔ)貼，現(xiàn)在轉(zhuǎn)成基于市場(chǎng)的手段，不會(huì)增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，是一種政策轉(zhuǎn)型。測(cè)量、報(bào)告和核查制度(MRV)和有效的違約經(jīng)濟(jì)懲罰等也可以助力能效標(biāo)準(zhǔn)落地。第三，可以引領(lǐng)未來(lái)全球碳市場(chǎng)發(fā)展。
如何評(píng)價(jià)碳市場(chǎng)的有效性？主要包括市場(chǎng)參與度和活躍度高，形成合理的碳價(jià)水平；減排激勵(lì)有效，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新；良好的市場(chǎng)秩序；對(duì)企業(yè)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力影響較小，碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)較?。环苫A(chǔ)完善，MRV等配套制度完備；方案設(shè)計(jì)具有靈活性和持續(xù)性等六方面。
張希良談到，我國(guó)初期的碳市場(chǎng)更適合采用基于強(qiáng)度的碳市場(chǎng)，這是由我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情綜合考量后的選擇。我國(guó)現(xiàn)在超出70%能源相關(guān)的碳排放來(lái)自能源和制造業(yè)工業(yè)部門(mén)，超過(guò)70%電力用在了工業(yè)部門(mén)，約50%煤用在了發(fā)電供熱部門(mén)，而且電、熱、天然氣、成品油的價(jià)格受政府管制，不是完全由市場(chǎng)決定，能源部門(mén)增加的減排成本不能有效地轉(zhuǎn)移到用戶，此外，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于較高增長(zhǎng)，行業(yè)發(fā)展差異性也比較大。
據(jù)張希良介紹，碳市場(chǎng)總設(shè)計(jì)覆蓋8大行業(yè)20主要個(gè)子行業(yè)，鋼鐵、水泥、化工、電力、有色等都涵蓋在內(nèi)。企業(yè)門(mén)檻為10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2.6 萬(wàn)噸 CO2 排放)，企業(yè)數(shù)量約 8000左右，碳市場(chǎng)控制的碳排放總量67億噸。配額分配方法主要采用的是基于碳排放強(qiáng)度和產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量的免費(fèi)配額分配方法，也在積極探索有償分配方法。
實(shí)際發(fā)放配額企業(yè)比較關(guān)心。分配方法關(guān)鍵在制定行業(yè)碳排放基準(zhǔn)值，這也是最主要的調(diào)控手段。就電力行業(yè)而言，根據(jù)全國(guó)所有電廠的數(shù)據(jù)和企業(yè)承受情況制定不同的基準(zhǔn)，簡(jiǎn)單透明。
張希良認(rèn)為，碳市場(chǎng)制定基準(zhǔn)值一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，二來(lái)可以形成補(bǔ)貼區(qū)，做得好的就補(bǔ)貼，電廠內(nèi)機(jī)組碳排放越低，將來(lái)獲得的補(bǔ)貼就越高。三是形成碳稅區(qū)，比基準(zhǔn)線做得差的就交碳稅，而且做得越差將來(lái)越缺配額就買(mǎi)得更多，這樣可以創(chuàng)造一個(gè)比較有效的激勵(lì)機(jī)制。
總的來(lái)講，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展主要有三大方向，一是盡快擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，“十四五”期間力爭(zhēng)做到對(duì)八大行業(yè)的全覆蓋，盡快增加水泥和電解鋁兩個(gè)行業(yè)上線運(yùn)行，二是改進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)，將全國(guó)碳市場(chǎng)總量設(shè)定與全國(guó)碳排放總量控制制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高行業(yè)碳排放基準(zhǔn)的嚴(yán)格性，盡快引入配額有償競(jìng)買(mǎi)，引入第三方投資主體，三是開(kāi)展碳市場(chǎng)與碳稅兩種政策工具的協(xié)同實(shí)施研究從分發(fā)揮碳市場(chǎng)的主體作用，積極發(fā)揮碳稅的重要補(bǔ)充作用。
原標(biāo)題：張希良：碳中和與碳市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題
