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江西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目)盲目發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，確保碳達(dá)峰、碳中和工作開局良好，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理提出如下意見。
一、明確“兩高”項(xiàng)目范圍
(一)“兩高”項(xiàng)目范圍。“兩高”項(xiàng)目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個(gè)行業(yè)年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(等價(jià)值)及以上的項(xiàng)目。具體包括但不限于：(1)以下行業(yè)領(lǐng)域新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。石油煉制，石油化工，現(xiàn)代煤化工，焦化(含蘭炭)，煤電，長(zhǎng)流程鋼鐵，獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)，鐵合金，合成氨，銅、鋁、鉛、鋅、硅等冶煉行業(yè)，水泥、玻璃、陶瓷、石灰、耐火材料、保溫材料、磚瓦等建材行業(yè)，制藥、農(nóng)藥等行業(yè)。(2)其他行業(yè)涉煤及煤制品、石油焦、渣油、重油等高污染燃料使用工業(yè)爐窯、鍋爐的項(xiàng)目。“兩高”項(xiàng)目范圍根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二、加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目審查論證
(二)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各地要加強(qiáng)涉及“兩高”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃約束作用，避免“兩高”項(xiàng)目上馬的盲目性、隨意性。有關(guān)規(guī)劃在編制和調(diào)整時(shí)，要充分考慮本地區(qū)資源環(huán)境承載力，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，經(jīng)過可行性論證的“兩高”項(xiàng)目方可納入規(guī)劃。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。“兩高”項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)布局和管理有關(guān)規(guī)定。對(duì)工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類或淘汰類的“兩高”項(xiàng)目，一律禁止投資新建、擴(kuò)建，發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)；屬于技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，確保技改后單位產(chǎn)品綜合能耗和污染物排放量只減不增。
(四)嚴(yán)格落實(shí)選址要求。“兩高”項(xiàng)目選址應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。新建、擴(kuò)建石化、化工、煤化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃、建筑陶瓷、原藥制造項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立且經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并滿足大氣環(huán)境防護(hù)距離要求。涉及江河湖庫(kù)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)充分考慮岸線保護(hù)利用、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求，科學(xué)、合理確定“兩高”項(xiàng)目與江河湖庫(kù)的距離并滿足國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目選址下游涉及飲用水水源保護(hù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田灌溉、水生生物保護(hù)等水功能區(qū)的，在確保項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取必要的減緩措施，確保受其直接影響的水功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)深入開展可行性論證。對(duì)擬建“兩高”項(xiàng)目，各地在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要深入論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，確保符合各項(xiàng)政策要求，并及時(shí)納入本地區(qū)“兩高”項(xiàng)目清單管理。可行性論證重點(diǎn)分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項(xiàng)目，主要產(chǎn)品設(shè)計(jì)能效水平應(yīng)對(duì)標(biāo)行業(yè)能耗限額先進(jìn)值或國(guó)際先進(jìn)水平；對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能尚未飽和的“兩高”項(xiàng)目，在能耗限額準(zhǔn)入值、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻。
三、落實(shí)“兩高”項(xiàng)目等量、減量替代
(六)落實(shí)產(chǎn)能置換要求。對(duì)于行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的新建“兩高”項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求壓減產(chǎn)能。其中，鋼鐵項(xiàng)目產(chǎn)能置換比例不低于1.25∶1，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以不低于1.1∶1；水泥熟料產(chǎn)能置換原則上比例不低于1.5∶1，平板玻璃產(chǎn)能置換比例不低于1∶1。
(七)落實(shí)污染物排放減量替代。對(duì)于上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量考核未達(dá)到要求的市、縣(區(qū))，新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目污染物排放減量替代比例應(yīng)滿足國(guó)家倍量替代要求；達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或要求的地區(qū)，原則上實(shí)行等量替代。
(八)落實(shí)能耗緩批限批等量替代。對(duì)于能耗強(qiáng)度一級(jí)預(yù)警(能耗強(qiáng)度不降反升)的地區(qū)，暫停國(guó)家規(guī)劃布局之外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查；對(duì)于能耗強(qiáng)度二級(jí)預(yù)警(能耗強(qiáng)度降低未達(dá)到進(jìn)度目標(biāo))的地區(qū)，除國(guó)家規(guī)劃和省里布局之外的新建“兩高”項(xiàng)目要嚴(yán)格按照能耗等量替代要求編制能耗替代方案，未落實(shí)能耗替代方案的節(jié)能審查不予批準(zhǔn)，替代方案內(nèi)容和數(shù)據(jù)應(yīng)可統(tǒng)計(jì)、可追溯、可核查；對(duì)于能耗強(qiáng)度三級(jí)預(yù)警(能耗強(qiáng)度降低達(dá)到進(jìn)度目標(biāo))的地區(qū)，新建“兩高”項(xiàng)目在嚴(yán)格把關(guān)后原則上可使用本地區(qū)“十四五”新增能耗指標(biāo)。后續(xù)國(guó)家對(duì)“兩高”項(xiàng)目緩批限批有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
四、嚴(yán)格做好“兩高”項(xiàng)目行政審批
(九)規(guī)范審批制度。各級(jí)行政審批部門要嚴(yán)格審查新上“兩高”項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，是否依法依規(guī)落實(shí)產(chǎn)能置換，不符合要求的一律不予審批、核準(zhǔn)、備案或辦理相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)基層節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批的監(jiān)督與評(píng)估，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法上收審批權(quán)限，堅(jiān)決杜絕以改革為名放松對(duì)上馬“兩高”項(xiàng)目的監(jiān)管。設(shè)置行政審批局的地區(qū)，涉及“兩高”項(xiàng)目審批，應(yīng)征求本級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門意見后實(shí)施審批。
(十)強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)要切實(shí)履行審查主體責(zé)任，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成影響評(píng)估和用能指標(biāo)來源審查。對(duì)未履行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過就擅自開工建設(shè)或建成的“兩高”項(xiàng)目，由節(jié)能主管部門責(zé)令停工整改，整改至符合新建項(xiàng)目節(jié)能審查通過條件的方可復(fù)工。未按要求停工整改的“兩高”項(xiàng)目，由節(jié)能主管部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(十一)嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新建、改擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的，一律不予環(huán)評(píng)審批。
五、落實(shí)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理責(zé)任
(十二)加強(qiáng)組織實(shí)施。各地、各部門要高度重視“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格審批制度，完善審批程序，切實(shí)將“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處，統(tǒng)籌推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理和高質(zhì)量發(fā)展。健全能源統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目用能分析預(yù)警，加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)企業(yè)端建設(shè)及應(yīng)用。
(十三)強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)。將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)要求納入各級(jí)項(xiàng)目行政審批全流程，并加強(qiáng)制度有效銜接，形成工作合力。加強(qiáng)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批與金融等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)未按規(guī)定取得能評(píng)批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)的“兩高”項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得給予信貸支持。
(十四)嚴(yán)肅責(zé)任追究。將遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展情況列入各地能耗雙控考核，在高質(zhì)量考核中增加體現(xiàn)能耗雙控和“兩高”項(xiàng)目要求的指標(biāo)權(quán)重。將各地遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作情況納入省委巡視、省委省政府督查、省級(jí)環(huán)保督察內(nèi)容，嚴(yán)查地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目情況。建立常態(tài)化督促、約談、通報(bào)、問責(zé)機(jī)制，對(duì)工作進(jìn)展緩慢的地區(qū)，加強(qiáng)督促、約談；對(duì)屢次督促約談仍然落實(shí)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的地方和部門，依紀(jì)依法進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)。
本實(shí)施意見自發(fā)布之日起實(shí)施，《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)高能耗高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理實(shí)施意見的通知》(贛府廳發(fā)〔2008〕58號(hào))不再執(zhí)行；法律法規(guī)以及國(guó)家另有要求的，從其規(guī)定。
2021年11月3日
原標(biāo)題：江西省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見
