近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委、山東省科技廳、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省自然資源廳、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行濟南分行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，有關政策解讀如下。
 

　　一、編制背景
 

　　生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境保護的重要物質(zhì)基礎和技術保障，是新的經(jīng)濟增長點。近年來，省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持市場導向，強化機制保障，推動創(chuàng)新發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，競爭力明顯增強，形成了較好的產(chǎn)業(yè)基礎，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我省服務和融入新發(fā)展格局、推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點。但與新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)定位相比，與促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型的需求相比，與“十四五”生態(tài)環(huán)保任務要求相比，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在諸多不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應的問題，需要進一步發(fā)展壯大和健全完善。編制我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確“十四五”期間我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、目標任務、重點工作和保障措施等，為全省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定“路線圖”“時間表”，具有重要現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。2020年9月28日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實施《山東省貫徹落實<關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見>的若干措施》中，明確提出了要編制山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
 

　　二、主要內(nèi)容
 

　　《規(guī)劃》共包括10章36節(jié)。
 

　　第一章 把握產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，搶抓歷史發(fā)展機遇，共三節(jié)。主要闡述了我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及存在的問題，分析進入新發(fā)展階段，在加快推動新舊動能轉換、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的歷史機遇。
 

　　第二章 明確目標創(chuàng)新思路，開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章，共三節(jié)。主要闡述了“十四五”時期推動生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。到2025年，我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長10%以上，努力將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展水平和創(chuàng)新能力躍居全國前列。
 

　　第三章 鞏固提升發(fā)展優(yōu)勢，做大做強環(huán)保制造業(yè)，共三節(jié)。明確了“十四五”時期環(huán)保制造業(yè)的主要發(fā)展方向，要提升污染防治和處理裝備制造，強化環(huán)境監(jiān)測儀器儀制造，發(fā)展環(huán)保材料與藥劑制造業(yè)。
 

　　第四章 不斷創(chuàng)新治理模式，做優(yōu)做新環(huán)境服務業(yè)，共四節(jié)。明確了“十四五”時期環(huán)境服務業(yè)的主要發(fā)展方向，要深化環(huán)境咨詢服務，發(fā)展環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測檢測服務，優(yōu)化環(huán)境污染治理服務，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。
 

　　第五章 探索拓展利用途徑，做精做專資源綜合利用業(yè)，共四節(jié)。明確了“十四五”時期資源綜合利用業(yè)的主要發(fā)展方向，要鞏固工業(yè)固廢綜合利用業(yè)，提升危險廢物綜合利用業(yè)，完善農(nóng)林廢棄物與城鄉(xiāng)垃圾綜合利用業(yè)，提高再生資源循環(huán)利用率。
 

　　第六章 優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務功能，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，共三節(jié)。“十四五”時期，聚焦重點領域，積極推動生態(tài)保護修復高質(zhì)量發(fā)展，提升重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，有序發(fā)展生態(tài)旅游和休閑康養(yǎng)，不斷增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
 

　　第七章 提升綠色發(fā)展水平，培育發(fā)展清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，共三節(jié)。“十四五”期間，進一步健全完善清潔生產(chǎn)推行制度體系，全面推行工業(yè)領域清潔生產(chǎn)，進一步深化農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等領域清潔生產(chǎn)，不斷壯大清潔生產(chǎn)原料制造、清潔生產(chǎn)設備制造和設施建設、清潔生產(chǎn)技術服務。
 

　　第八章 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力提升發(fā)展質(zhì)量，共三節(jié)。通過積極推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、壯大“十大”特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；通過培育龍頭骨干企業(yè)、打造“專精特新”中小企業(yè)、提升完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；通過規(guī)范市場秩序、加強行業(yè)自律、搭建服務平臺，著力規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
 

　　第九章 加大政策支持力度，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，共六節(jié)。明確了“十四五”時期要從加快釋放市場需求、強化政策扶持、拓寬投融資渠道、構建服務型科技創(chuàng)新體系、強化人才支撐、加強產(chǎn)業(yè)服務保障等六個方面加大支持力度，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
 

　　第十章 切實加強組織領導，強力推進規(guī)劃實施，共四節(jié)。明確要從加強組織實施、完善推進機制、加強宣傳引導、強化調(diào)度督導等四個方面保障規(guī)劃落地實施。
 

　　三、主要舉措
 

　　《規(guī)劃》主要舉措有6條，包括：
 

　　1.實施產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化“358”工程。“3”是指在濟南、青島、淄博發(fā)展3大規(guī)模經(jīng)濟效益顯著、產(chǎn)業(yè)鏈完備、上下游配套的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。“5”是指在濟寧、煙臺、濰坊、日照、德州，依托現(xiàn)有優(yōu)勢，打造5個發(fā)展特色鮮明、發(fā)展后勁強勁、綜合競爭力較強的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。“8”是指結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在棗莊、東營、泰安、威海、聊城、臨沂、濱州、菏澤建設8個定位清晰明確、專業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
 

　　2.發(fā)展提升“十強”特色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結合我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和市場需求，重點培育發(fā)展智慧環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳減排相關產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)相關產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)、環(huán)境監(jiān)測裝備制造產(chǎn)業(yè)、大氣污染治理裝備產(chǎn)業(yè)、水污染防治先進裝備制造產(chǎn)業(yè)、土壤污染防治裝備制造產(chǎn)業(yè)、固廢(危廢)綜合利用產(chǎn)業(yè)。
 

　　3.培育壯大引領拉動型骨干企業(yè)。集中培育1—2個引領型生態(tài)環(huán)保集團，打造集項目投融資、環(huán)境工程建設、環(huán)境綜合服務于一體的生態(tài)環(huán)保綜合性平臺。在全省選樹100家左右技術領先、管理先進、信譽度佳的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，培育30個左右技術先進、行業(yè)領先、市場占有率高的山東省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)知名品牌，打造集項目投融資、環(huán)境工程建設、環(huán)境綜合服務于一體的生態(tài)環(huán)保綜合性平臺。
 

　　4.壯大特色優(yōu)勢生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。實施重點生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈工程，根據(jù)各市產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)特點、優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)展鋼鐵、石化、化工、水泥等行業(yè)污染防治產(chǎn)業(yè)鏈、膜材料、精密監(jiān)測儀器、超效分離裝備、VOCs高效治理裝備等制造產(chǎn)業(yè)鏈、秸稈、赤泥、黃金冶煉尾渣、工業(yè)廢鹽等綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　5.創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)試點示范工程。鼓勵先行先試，積極探索創(chuàng)新治理模式。在重點行業(yè)重點領域積極推進環(huán)境污染第三方治理示范工程。在工業(yè)園區(qū)、基層環(huán)保部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)等領域，開展20家左右的環(huán)保管家試點。建設一批“環(huán)境醫(yī)院”。在全省開展20個左右生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)(EOD)模式試點。
 

　　6.推進產(chǎn)業(yè)體系提升工程。健全完善產(chǎn)業(yè)組成體系、推進體系、統(tǒng)計體系、政策體系、布局體系、結構體系、技術體系、金融體系、市場體系、服務體系等十大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。通過產(chǎn)業(yè)體系提升工程，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。
 

　　四、主要特點
 

　　《規(guī)劃》主要有以下特點：一是堅持政治引領，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、碳達峰碳中和、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、新舊動能轉換等重點任務貫穿于《規(guī)劃》全文。二是堅持突出重點，聚焦環(huán)保制造業(yè)、環(huán)境服務業(yè)、資源綜合利用業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等五大領域，研究了一批扶持政策和重大推進措施，精心謀劃了一批重大工程項目，提出了切實可行的目標任務和發(fā)展方向。三是堅持目標導向，積極對標中央和省里的各項決策部署及目標任務，在構建政策引領、科技支撐、服務保障等體系方面下功夫，著力推動解決我省生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。
 

　　原標題：政策解讀丨《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》