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2022年1月12日，上海市生態(tài)環(huán)境局公開發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)市內(nèi)排污單位自行監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)控的質(zhì)量管理的通知。文件要求：
一、企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任：規(guī)范開展手工監(jiān)測，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維進(jìn)一步規(guī)范，及時(shí)報(bào)告異常情況。
二、提升社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量：落實(shí)對各項(xiàng)監(jiān)測活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)管要求，按照規(guī)范要求，強(qiáng)化落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，提升監(jiān)測質(zhì)量和誠信意識(shí)。完善內(nèi)控措施，提供運(yùn)行維護(hù)全過程的規(guī)范化服務(wù)。2022年4月1日起，按要求(附件1)將運(yùn)維服務(wù)活動(dòng)中涉及的報(bào)告和記錄等上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)材料將作為上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)信用評價(jià)的重要數(shù)據(jù)來源。
三、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理：閉環(huán)管理，持續(xù)推進(jìn)自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作的規(guī)范開展，嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測的檢查內(nèi)容，督促完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)。并加大自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為的查處力度，鼓勵(lì)排污單位和運(yùn)維機(jī)構(gòu)持續(xù)提升自身能力水平。
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)本市排污單位自行監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)控質(zhì)量管理的通知
滬環(huán)監(jiān)測〔2022〕5號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)，市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)，各污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)，各相關(guān)排污單位：
根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，為貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，持續(xù)提升自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)弄虛作假和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不正常運(yùn)行等行為，為環(huán)境管理提供精準(zhǔn)、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)2021年長江警示片突出問題整改，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)本市排污單位自行監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)控質(zhì)量管理有關(guān)工作要求通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任
(一)狠抓落實(shí)，依法依規(guī)開展自行監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)控相關(guān)工作
規(guī)范開展手工監(jiān)測。排污單位應(yīng)按照排污許可證和相關(guān)行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，落實(shí)開展自行監(jiān)測并保存相關(guān)臺(tái)賬，做好信息公開。2022年起，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》(HJ 1209，以下簡稱《技術(shù)指南》)要求確定監(jiān)測點(diǎn)位和指標(biāo)，制定并實(shí)施自行監(jiān)測方案，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤和地下水自行監(jiān)測工作的通知》要求記錄信息并報(bào)送數(shù)據(jù)。2022年前已開展過初次監(jiān)測的，應(yīng)對照《技術(shù)指南》確認(rèn)初次監(jiān)測指標(biāo)是否滿足要求，2022年完成缺項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)的補(bǔ)充監(jiān)測。
規(guī)范自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。排污單位應(yīng)按照《上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)測建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理有關(guān)規(guī)定》，規(guī)范推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控安裝建設(shè)，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)排放口、站房、采樣平臺(tái)，使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，確保與生態(tài)環(huán)境部門穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，保持污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及其傳輸系統(tǒng)正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)有效傳輸率不得低于90%。
及時(shí)報(bào)告異常情況。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常使用時(shí)，排污單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，并按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行處理；對經(jīng)判定確屬自動(dòng)監(jiān)控異常數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》，通過上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門數(shù)據(jù)審核機(jī)構(gòu)提交數(shù)據(jù)異常原因分析報(bào)告，實(shí)事求是分析數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題的原因。
(二)規(guī)范管理，確保對委托監(jiān)測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的動(dòng)態(tài)掌握
排污單位應(yīng)落實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得偽造、篡改自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者強(qiáng)令、指使、授意其他單位或個(gè)人篡改、偽造自行監(jiān)測數(shù)據(jù)；應(yīng)委托已備案的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu))開展相關(guān)服務(wù)；應(yīng)督促社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)按要求將服務(wù)內(nèi)容及其開展情況納入“上海市環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng))；應(yīng)對照自行監(jiān)測相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行規(guī)范的要求，加強(qiáng)對社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)日常工作落實(shí)情況的檢查，持續(xù)提升監(jiān)測和運(yùn)維工作質(zhì)量。
二、提升社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量
(一)對標(biāo)對表，落實(shí)對各項(xiàng)監(jiān)測活動(dòng)的質(zhì)量監(jiān)管要求
社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《關(guān)于進(jìn)一步完善本市環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作的通知》要求，主動(dòng)登錄監(jiān)管系統(tǒng)完善備案材料，備案情況發(fā)生變更后應(yīng)及時(shí)更新，并對上傳材料的真實(shí)性、合法性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展各類監(jiān)測活動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，切實(shí)提升監(jiān)測質(zhì)量和誠信意識(shí)。堅(jiān)守法律底線，絕不觸碰紅線，堅(jiān)決杜絕實(shí)施篡改、偽造自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，對排污單位干擾監(jiān)測工作的行為要及時(shí)報(bào)告，做好自身聲譽(yù)的維護(hù)工作。
(二)完善內(nèi)控，提供運(yùn)行維護(hù)全過程的規(guī)范化服務(wù)
污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)(以下簡稱運(yùn)維機(jī)構(gòu))應(yīng)完善落實(shí)巡檢、維護(hù)、維修、校準(zhǔn)記錄臺(tái)賬要求，做到邏輯對應(yīng)、有據(jù)可查；2022年4月1日起，按要求(附件1)將運(yùn)維服務(wù)活動(dòng)中涉及的報(bào)告和記錄等上傳至監(jiān)管系統(tǒng)，相關(guān)材料將作為上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)信用評價(jià)的重要數(shù)據(jù)來源。市環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)時(shí)管理，對運(yùn)維機(jī)構(gòu)未如實(shí)報(bào)送備案登記信息，或者運(yùn)維過程不規(guī)范、運(yùn)維能力不足等情況，加強(qiáng)檢查和信息通報(bào)，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送我局。我局將對自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或失信風(fēng)險(xiǎn)較高的運(yùn)維機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談。
三、持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督管理
(一)閉環(huán)管理，持續(xù)推進(jìn)自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作的規(guī)范開展
1. 嚴(yán)格落實(shí)自行監(jiān)測檢查內(nèi)容。根據(jù)《上海市固定污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)的要求和本市自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，我局對排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，修訂形成了《排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)要求》(見附件2，以下簡稱《技術(shù)要求》)，請各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會(huì)按照《技術(shù)要求》和《管理辦法》規(guī)定，確保對重點(diǎn)監(jiān)管對象和一般監(jiān)管對象監(jiān)督檢查工作的有效落實(shí)。
2. 督促完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)對排污單位的監(jiān)管要求，動(dòng)態(tài)掌握自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，督促排污單位按照相關(guān)法律法規(guī)安裝使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并保持正常運(yùn)行；對未按規(guī)定安裝聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的排污單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，并于2022年1月20日前將相關(guān)監(jiān)管措施、工作進(jìn)展及計(jì)劃報(bào)送至我局，同時(shí)審慎做好重點(diǎn)排污單位名錄的動(dòng)態(tài)更新工作。
(二)以案為鑒，加大自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為的查處力度
2022年我局將繼續(xù)開展固定污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會(huì)應(yīng)認(rèn)真對照生態(tài)環(huán)境部和我局公布的重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假查處等典型案例，結(jié)合自行監(jiān)測監(jiān)督檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，可充分利用用電(用能)、視頻和治理設(shè)施運(yùn)行關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式，進(jìn)一步強(qiáng)化對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的日常審核。對濃度長期無明顯波動(dòng)、數(shù)據(jù)長期處于低位、相關(guān)參數(shù)發(fā)生突變等異常數(shù)據(jù)應(yīng)加大審核和查處力度，嚴(yán)厲打擊自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為，持續(xù)強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用。
(三)有序引導(dǎo)，鼓勵(lì)排污單位和運(yùn)維機(jī)構(gòu)持續(xù)提升自身能力水平
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和園區(qū)管委會(huì)要細(xì)化相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的宣貫工作，做好幫扶指導(dǎo)，督促排污單位落實(shí)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任。在排污單位定期對自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測的基礎(chǔ)上，按照分級監(jiān)管原則和監(jiān)測工作計(jì)劃要求，組織生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展比對監(jiān)測的抽測工作并按季度上報(bào)抽測結(jié)果(附件3)。鼓勵(lì)運(yùn)維機(jī)構(gòu)相關(guān)人員參加生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測類專業(yè)技術(shù)人員能力評定，強(qiáng)化人員管理、鞏固行業(yè)自律。
附件：1. 上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)維機(jī)構(gòu)信用評價(jià)信息填報(bào)及資料上傳說明
2. 排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督檢查技術(shù)要求
3. 上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施比對監(jiān)測抽測結(jié)果匯總表
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年1月6日
