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重度缺水地區(qū)的“河湖治理”經(jīng)

2022-12-28 14:10:20來(lái)源:水利部河湖管理司 重慶市河長(zhǎng)辦公室 關(guān)鍵詞:河湖治理河長(zhǎng)制閱讀量:18820

導(dǎo)讀:重慶市璧山區(qū)是中國(guó)西部典型的重度缺水地區(qū),在深入推進(jìn)河長(zhǎng)制過(guò)程中,璧山區(qū)堅(jiān)持與水共生、依水發(fā)展的理念,因“源”施“控”、因地施策,突出重點(diǎn)、強(qiáng)化考核,治污治水取得實(shí)效。
  國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)中,對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、成效明顯的15個(gè)地方予以督查激勵(lì)。我們將陸續(xù)推出他們的典型經(jīng)驗(yàn),以起到示范引領(lǐng)的作用。
 
  重慶市璧山區(qū)是中國(guó)西部典型的重度缺水地區(qū),區(qū)內(nèi)無(wú)過(guò)境河流和外來(lái)水源,轄區(qū)內(nèi)有璧南河、璧北河、梅江河3條主要河流,多年平均水資源量為3.48億立方米,人均水資源量556立方米,僅為重慶市的1/3,全國(guó)的1/4。
 
  在深入推進(jìn)河長(zhǎng)制過(guò)程中,璧山區(qū)堅(jiān)持與水共生、依水發(fā)展的理念,因“源”施“控”、因地施策,突出重點(diǎn)、強(qiáng)化考核,治污治水取得實(shí)效。璧南河兩河口國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)2020年度平均值首次達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)考核要求。2021年,璧山區(qū)全區(qū)流域首次消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,璧南河兩河口國(guó)控?cái)嗝婢颠_(dá)地表水Ⅲ類水質(zhì)考核要求,璧北河平灘市控?cái)嗝娣€(wěn)定達(dá)地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),璧南河獲評(píng)全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”,璧山區(qū)也先后榮獲“全國(guó)水生態(tài)文明城市”“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)區(qū)城市”等“國(guó)字號(hào)”稱號(hào)。
 
  堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,精準(zhǔn)壓實(shí)責(zé)任
 
  嚴(yán)格按照《重慶市河長(zhǎng)制條例》精神要求,璧山區(qū)堅(jiān)持以“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為導(dǎo)向,以成效為目標(biāo),深入推動(dòng)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。
 
  一是創(chuàng)新河長(zhǎng)“樹(shù)狀”責(zé)任制。璧山區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙總河長(zhǎng),細(xì)化明確34名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任34條區(qū)級(jí)河流河長(zhǎng)和94座水庫(kù)庫(kù)長(zhǎng),69個(gè)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)牽頭責(zé)任單位和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。構(gòu)建責(zé)任矩陣,創(chuàng)新建立河長(zhǎng)制責(zé)任“樹(shù)狀圖”,向下延伸建立庫(kù)長(zhǎng)、塘長(zhǎng)、泵長(zhǎng)、口長(zhǎng)、點(diǎn)長(zhǎng)制度,細(xì)化分解區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“三級(jí)”防治責(zé)任,把3200余名干部點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“綁定”到全區(qū)1.5萬(wàn)余個(gè)污染點(diǎn)源上,在這“樹(shù)狀圖”中,從“樹(shù)干”“樹(shù)枝”到“樹(shù)丫”上的河長(zhǎng)、塘長(zhǎng)、水泵長(zhǎng)、口長(zhǎng)或點(diǎn)長(zhǎng),都有相應(yīng)的“責(zé)任田”和具體的責(zé)任要求。全區(qū)所有的河流和塘庫(kù)堰,以及污染點(diǎn)源的生態(tài)管護(hù)和治理,都有責(zé)任人,構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈。
 
  二是推動(dòng)河長(zhǎng)盡職履責(zé)。及時(shí)做好換屆后河長(zhǎng)制工作,印發(fā)《關(guān)于做好換屆后河長(zhǎng)制銜接交接相關(guān)工作的通知》,確保河長(zhǎng)工作不斷檔;認(rèn)真貫徹落實(shí)第1、2、3、4號(hào)市級(jí)總河長(zhǎng)令,制定《重慶市璧山區(qū)提升污水收集率、污水處理率和處理達(dá)標(biāo)率專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》,夯實(shí)河長(zhǎng)專項(xiàng)責(zé)任,加快推進(jìn)“污水三率”提升基礎(chǔ)工程建設(shè);每月對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)巡河情況進(jìn)行檢查,未完成的按照考核規(guī)定進(jìn)行扣分。
 
  堅(jiān)持要素導(dǎo)向,精準(zhǔn)實(shí)施策略
 
  重慶市璧山區(qū)圍繞“源頭、設(shè)施、科技”三要素,精準(zhǔn)施策,組合發(fā)力,全面治污。
 
  一是聚焦源頭截污。推出“河外截污、河內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”治河模式,持續(xù)加大整治水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水庫(kù)、山坪塘、養(yǎng)魚(yú)池的力度,目前,水庫(kù)、山坪塘水質(zhì)地表水IV類及以上占比分別達(dá)到93.3%、97.25%;關(guān)停“小散亂污”、涉水企業(yè)364家,整治1482家;關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)564個(gè)、達(dá)標(biāo)整治165個(gè),關(guān)停屠宰場(chǎng)13個(gè);完成24.1萬(wàn)畝次生物肥料和生物農(nóng)藥試驗(yàn)示范區(qū)管控種植業(yè)污染源頭。
 
  二是著力水生態(tài)設(shè)施建設(shè)。近兩年來(lái),先后投資20億元,分3批次改造污水管網(wǎng)800余公里;加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)污水處理廠升級(jí)改造和集中運(yùn)行管理。通過(guò)污水管網(wǎng)改造、提升污水處理廠處理能力,城區(qū)生活污水集中處理率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率、污泥無(wú)害化處置率均達(dá)到100%。
 
  三是強(qiáng)化科技支撐。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)運(yùn)用“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng),對(duì)全區(qū)約1.5萬(wàn)個(gè)污染點(diǎn)源,在“三河”干流交界斷面、所有污水處理廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、部分企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所領(lǐng)域全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),并且配備無(wú)人機(jī)巡航,實(shí)現(xiàn)污染源排放和水質(zhì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,整合發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、交辦問(wèn)題、整改問(wèn)題全流程,做到閉環(huán)式管理、科學(xué)高效治污,2021年發(fā)現(xiàn)并交辦問(wèn)題895個(gè),整改完成895個(gè),全部整改完成。
 
  堅(jiān)持考核導(dǎo)向,精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)
 
  堅(jiān)持考核促發(fā)展、考核出實(shí)效的理念,創(chuàng)新河長(zhǎng)制考核機(jī)制,做到獎(jiǎng)懲有力,賞罰分明。
 
  一是出臺(tái)考核辦法。啟動(dòng)“一河一策”“一庫(kù)一策”治理方案,制定《璧山區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和全面推行河長(zhǎng)制工作考核辦法》《“三河”流域交界斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲辦法》《“三河”流域水質(zhì)改善考核辦法》等多個(gè)考核辦法,設(shè)立河長(zhǎng)制工作“一票否決制”,讓制度“帶電”“長(zhǎng)牙”。
 
  二是加強(qiáng)督察暗訪。每月對(duì)全區(qū)生態(tài)河長(zhǎng)工作開(kāi)展拉網(wǎng)式督查暗訪,將巡查暗訪發(fā)現(xiàn)交辦的問(wèn)題納入河長(zhǎng)督查督辦黨政信息內(nèi)網(wǎng)OA系統(tǒng),建立河長(zhǎng)工作問(wèn)題整改臺(tái)賬,有力促進(jìn)相關(guān)單位及時(shí)整改銷號(hào),并將督查結(jié)果作為當(dāng)月考核依據(jù)之一。
 
  三是建立獎(jiǎng)懲制度。將全區(qū)71個(gè)部門(mén)和15個(gè)鎮(zhèn)街納入河流水質(zhì)考核,每月得分最后一名且河流水質(zhì)未達(dá)考核目標(biāo)的單位和連續(xù)兩月生態(tài)河長(zhǎng)工作考核最后一名的鎮(zhèn)街向區(qū)總河長(zhǎng)作出手寫(xiě)書(shū)面檢討。設(shè)置鎮(zhèn)街交界斷面和水質(zhì)目標(biāo),每月達(dá)到水功能區(qū)水質(zhì)考核要求的,獎(jiǎng)勵(lì)鎮(zhèn)街10萬(wàn)元,反之則扣減鎮(zhèn)街財(cái)力10萬(wàn)元。
 
  原標(biāo)題:重度缺水地區(qū)的“河湖治理”經(jīng)
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