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2010年頒布實施的《環(huán)境行政處罰辦法》(下稱《處罰辦法》)，距今已經(jīng)有13年時間了。
13年間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了多方面的成績，也對生態(tài)環(huán)境保護提出了更多要求。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院推進法治政府建設，對嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作了具體部署，2021年7月修訂實施的《中華人民共和國行政處罰法》，對規(guī)范行政執(zhí)法行為也提出了明確規(guī)定。
鑒于此，原有的《處罰辦法》已不能充分滿足新時期對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的新要求，亟需進行修訂。
在此背景下，生態(tài)環(huán)境部研究修訂了《處罰辦法》，對生態(tài)環(huán)境行政處罰的實體和程序規(guī)則進行調整，并對近年來生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革實踐中出現(xiàn)的一些新情況、新問題予以回應，進一步明確執(zhí)法主體，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，更好適應生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新形勢。
從2023年7月1日起，新的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(下稱“新《處罰辦法》”)正式開始施行。
1 “輕微不罰、首違不罰、無主觀過錯不罰”
新的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，對于企業(yè)來講的一大利好，就是更有“溫度”了。例如，新《處罰辦法》中明確了“從舊兼從輕”的法律適用規(guī)則，增加了“輕微不罰”的情形，強調“說理式執(zhí)法”，要求將當事人陳述申辯和聽證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫入處罰決定書，從而充分保障當事人權益。
先看看新《處罰辦法》明確規(guī)定的“不予處罰”的幾種情形。大致有3類：
1、違法行為輕微并及時改正，沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，不予行政處罰。
2、初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
3、當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
歸納起來，就是“輕微不罰、首違不罰、無主觀過錯不罰”。這里邊，“輕微不罰”和“無主觀過錯不罰”是不予行政處罰，就是肯定不罰。而“首違不罰”是“可以”不予行政處罰，也就是可以罰，也可以不罰。
值得注意的是，“首違不罰”必須同時滿足三要件：一是初次違法；二是危害后果輕微；三是違法行為人及時改正。這三個要件必須同時具備，缺一不可。
實踐中經(jīng)常遇到的一個例子，就是一些應當編制環(huán)評報告書、報告表的建設項目，沒有按時編制，處于建設階段，但沒有污染物產(chǎn)生，如果企業(yè)主動停止建設或者恢復原狀的，這就符合“首違不罰”的三個要件，可以不予處罰。
再看看“無主觀過錯不罰”，它對行政相對人的要求其實比較高，行政相對人在不存在主觀過錯的情況下，需要主動搜集、保留相關證據(jù)，在證據(jù)能夠達到“足以證明”的情況下，才可以適用該條款。
此外，雖然新《處罰辦法》規(guī)定存在以上情形的可以不予處罰，但這并不意味著不進行監(jiān)管。新《處罰辦法》同時規(guī)定：對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當對當事人進行教育。也就是說，即使不予處罰，也要對當事人進行教育。執(zhí)法不能以罰代改，也不能“首違不罰”就不管了。處罰不是目的，整改才是執(zhí)法的目的。
2 5種情形可以“從輕或者減輕處罰”
除了不予處罰的3種情形，新《處罰辦法》還規(guī)定了“從輕或者減輕處罰”的5種情形。
1、主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；
2、受他人脅迫或者誘騙實施生態(tài)環(huán)境違法行為的；
3、主動供述生態(tài)環(huán)境主管部門尚未掌握的生態(tài)環(huán)境違法行為的；
3、配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的；
5、其他依法應當從輕或者減輕處罰的。
歸納起來，就是“主動消除危廢后果、受人脅迫或誘騙、主動供述、有立功表現(xiàn)、其他”。有這5種情形之一的，“應當”從輕或者減輕行政處罰。也就是必須減輕，而不是可減可不減。這條規(guī)定意味著，行政相對人在發(fā)生環(huán)境違法行為時，應該積極地、及時地采取改正措施，主動消除或減輕自己行為的不良后果，從而爭取適用上述從輕、減輕處罰規(guī)定。
3 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更講“力度”了
又是“不予處罰”，又是“從輕或者減輕處罰”，這是否意味著新《處罰辦法》力度比此前減輕了？還真不是。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英表示，新《處罰辦法》頒布后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法其實更講“力度”了。具體來講，新《處罰辦法》增加了行政處罰的種類，強化了自動監(jiān)測數(shù)據(jù)在行政處罰中的應用，細化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對重大、惡意違法行為的打擊力度。
新《處罰辦法》增加了哪些行政處罰的種類？大致有以下幾類：降低資質等級、取消資質、一定時期內不得申請行政許可、責令停產(chǎn)整治、責令關閉、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)、禁止從業(yè)、責令限期拆除等。
這些新增的處罰種類，是從新《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關環(huán)保法律法規(guī)中總結提煉而來，相較于原有規(guī)定，進一步完善了生態(tài)環(huán)境行政處罰的基本類型，包含財產(chǎn)罰、資格罰、聲譽罰和人身自由罰等多維度的處罰。
以“一定時期內不得申請行政許可”為例，它其實是2021年3月1日施行的《排污許可管理條例》第40條中的規(guī)定，即“排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的，由審批部門依法撤銷其排污許可證，處20萬元以上50萬元以下的罰款，3年內不得再次申請排污許可證。”
例如，在遇到機動車尾氣檢測弄虛作假案件時有發(fā)生，這條新的處罰就能發(fā)揮比較大的威懾力。
江蘇省蘇州市生態(tài)環(huán)境局鄭興春表示，以往執(zhí)法人員在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，罰款對檢測機構的威懾力不足，但要求其停止經(jīng)營活動，則影響巨大。受驗車期限的限制，車主往往會選擇其他檢測機構，這意味著客戶將徹底流失。因此，對違法行為嚴重的檢測機構限制從業(yè)、禁止從業(yè)，可以讓他們認識到違法的嚴重性，進而徹底打消僥幸的心理。
4 結語
未來，生態(tài)環(huán)境部還將大力做好新《處罰辦法》的貫徹落實。首先，是將《處罰辦法》作為今明兩年崗位培訓的“重頭戲”，以專題培訓、交流研討等方式，持續(xù)推進宣傳與解讀，不斷引導廣大執(zhí)法人員形成學法、用法的新熱潮。其次，是將新《處罰辦法》作為規(guī)范行政處罰工作的“總抓手”，及時修改完善執(zhí)法文書制作指南等配套文件，深入開展案卷評查工作，開展案卷質量提升試點，全面提高生態(tài)環(huán)境行政處罰的規(guī)范化水平。
隨著生態(tài)環(huán)境部的普及，未來，新《處罰辦法》將逐步得到落實。環(huán)保企業(yè)也應注意這一新趨勢，學習、適應新的《處罰辦法》，從而規(guī)避相關風險。
原標題：新《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》施行，3種情形將不予處罰！
