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一、起草背景
為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，2021年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》。2022年6月，省政府印發(fā)《安徽省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》。根據(jù)省里方案要求，各市要結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施方案。市發(fā)展改革委牽頭起草了《滁州市“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。
二、制定意義和總體考慮
2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，而節(jié)能減排是從源頭降低能源消費(fèi)、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)機(jī)，我市出臺《方案》，對“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署，明確了具體目標(biāo)和任務(wù)分工，為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
三、起草過程
市發(fā)展改革委依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》和省政府印發(fā)的《安徽省“十四五”節(jié)能減排實(shí)施方案》，結(jié)合工作實(shí)際，起草《方案》，并于今年2月、4月、5月先后三次書面征求市直單位及各縣(市、區(qū))政府意見。根據(jù)各單位反饋意見，對《方案》進(jìn)行了修改完善。6月1日，市政府分管負(fù)責(zé)同志召開會商會，形成一致意見。6月2日，通過市司法局合法性審查。
四、主要內(nèi)容
《方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制、保障措施5個(gè)部分。
一是確定了主要目標(biāo)。明確了“十四五”全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%以上。化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等4項(xiàng)主要污染物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到17130噸、905噸、7440噸和2140噸。
二是制定了重點(diǎn)工程。圍繞行業(yè)、園區(qū)、城鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能減排等方面，提出了13項(xiàng)重點(diǎn)工程：重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、煤炭減量替代和清潔高效利用工程、可再生能源替代工程、廢舊物資循環(huán)利用工程、科技創(chuàng)新與應(yīng)用工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。
三是推出了政策機(jī)制。圍繞能耗、環(huán)境污染、“兩高”項(xiàng)目等提出七個(gè)方面政策：完善能耗雙控制度，健全污染物排放總量控制制度，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，建立完善以市場為導(dǎo)向的節(jié)能減排政策體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)。
五、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，市有關(guān)單位通過制定實(shí)施年度工作計(jì)劃，確保完成全市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。認(rèn)真落實(shí)能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核要求，對各地實(shí)施年度評價(jià)、中期評估、五年考核，對完不成年度能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的縣(市、區(qū))實(shí)施“一票否決”。
三是動員全民行動。推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推行綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題活動。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益慈善組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
