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2023年9月28日，氣候政策倡議組織(Climate Policy Initiative, CPI)與清潔空氣基金(Clean Air Fund)聯(lián)合發(fā)布題為《2023年全球空氣質(zhì)量資助狀況》(The State of Global Air Quality Funding 2023)的報(bào)告，概述了全球室外空氣質(zhì)量資助狀況，介紹了國(guó)際發(fā)展資金流動(dòng)的主要趨勢(shì)。報(bào)告指出，大多數(shù)國(guó)際資助者仍然忽視解決空氣污染的項(xiàng)目，并對(duì)其資助不足，建議資助者為空氣質(zhì)量建模、測(cè)量和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目提供更多資金。
報(bào)告的主要結(jié)論如下：
(1)空氣質(zhì)量資助仍然太低。根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)估計(jì)，在空氣污染控制上每花費(fèi)1美元，就會(huì)產(chǎn)生30美元的經(jīng)濟(jì)效益。然而，許多國(guó)際捐助者忽視了解決空氣污染的項(xiàng)目，并對(duì)其提供的資金不足。2017—2021年，只有1%的國(guó)際發(fā)展資金(每年25億美元)和國(guó)際公共氣候資金(每年16.6億美元)用于治理空氣污染。
(2)解決空氣污染問(wèn)題的資助者高度集中。2017—2021年，解決空氣污染問(wèn)題的前十大國(guó)際發(fā)展資助者分別為：日本、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、加拿大、韓國(guó)、世界銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、法國(guó)和美國(guó)，他們提供了室外空氣質(zhì)量項(xiàng)目資金總額的97%。資金高度集中在少數(shù)資助者之間，表明全對(duì)空氣質(zhì)量問(wèn)題的參與有限，需要擴(kuò)大投資基礎(chǔ)，才能適應(yīng)這場(chǎng)全球危機(jī)的規(guī)模。
(3)化石燃料資助首次被空氣質(zhì)量超越。自2019年以來(lái)，化石燃料延長(zhǎng)項(xiàng)目的資助有所下降。在當(dāng)年的高峰期，119億美元的國(guó)際發(fā)展資金被用于石油和天然氣的開(kāi)采和生產(chǎn)項(xiàng)目，威脅到清潔空氣和全球氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2021年，室外空氣質(zhì)量項(xiàng)目的國(guó)際發(fā)展資金(23億美元)首次超過(guò)化石燃料延長(zhǎng)項(xiàng)目的資金(15億美元)。這表明，在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP26)上承諾逐步淘汰燃煤發(fā)電之后，這種勢(shì)頭不斷增長(zhǎng)。此后，34個(gè)國(guó)家和5個(gè)公共金融機(jī)構(gòu)同意在2022年底之前停止對(duì)化石燃料的國(guó)際公共融資。如果這一趨勢(shì)持續(xù)下去，各國(guó)政府需要在COP28上就完全淘汰化石燃料，并公平公正地向清潔能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略達(dá)成一致。
(4)氣候融資及其融資工具是未開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。只有2%的國(guó)際公共氣候資金明確解決了室外空氣污染問(wèn)題。氣候變化與空氣污染的原因和后果是相互關(guān)聯(lián)的，其解決方案也是如此。追蹤氣候干預(yù)對(duì)空氣質(zhì)量的效益至關(guān)重要。監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量效益，特別是與健康相關(guān)的效益，有助于更全面地了解全球氣候干預(yù)措施的影響，從而做出更明智的決策和確定資源的優(yōu)先次序。資助者可以使用一系列融資工具，這些工具有可能激勵(lì)和促進(jìn)更多資金用于空氣質(zhì)量項(xiàng)目。綠色債券、社會(huì)債券和基于結(jié)果的融資等未利用的融資工具可以提高效率，并調(diào)動(dòng)長(zhǎng)期私人資金投資于空氣質(zhì)量項(xiàng)目。
(5)室外空氣質(zhì)量資金以貸款形式提供為主。92%的室外空氣質(zhì)量資金以貸款形式提供(129億美元)，其中53億美元是低成本/優(yōu)惠貸款。優(yōu)惠資金對(duì)于低收入和中等收入經(jīng)濟(jì)體尤其重要，這些經(jīng)濟(jì)體可能已經(jīng)背負(fù)著高額債務(wù)或在新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)大流行之后陷入債務(wù)危機(jī)。贈(zèng)款占同期室外空氣質(zhì)量資金的8%，主要來(lái)自于政府(93%)。此類(lèi)資金對(duì)于促進(jìn)能力建設(shè)和技術(shù)援助至關(guān)重要?？諝馕廴局卫硇袆?dòng)最終是一項(xiàng)公益事業(yè)，如果沒(méi)有贈(zèng)款的推動(dòng)作用，它可能無(wú)法發(fā)展。
詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)中國(guó)科學(xué)院蘭州文獻(xiàn)情報(bào)中心《資源環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)快報(bào)》2023年第20期。本文作者：廖 琴
原標(biāo)題：氣候政策倡議組織發(fā)布《2023年全球空氣質(zhì)量資助狀況》報(bào)告
