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近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號，以下簡稱《通知》)，明確綠證與能耗雙控、碳排放管理等政策銜接機(jī)制，并提出夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)、拓展綠證應(yīng)用場景等一系列舉措，對支持各有關(guān)方面增加非化石能源消費(fèi)、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
一、《通知》對完善節(jié)能降碳管理機(jī)制和推動(dòng)綠證交易應(yīng)用意義重大
（一）有利于提高非化石能源消費(fèi)水平，推動(dòng)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降約束性指標(biāo)。《通知》落實(shí)黨的二十大重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)部署，明確非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，支持各地區(qū)通過購買綠證、使用綠電增加非化石能源消費(fèi)，進(jìn)一步拓展用能空間，并有效緩解部分地區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)壓力。
（二）有利于激發(fā)綠證市場需求潛力，擴(kuò)大綠證市場交易規(guī)模。我國綠色電力市場建設(shè)取得積極進(jìn)展，但綠證市場受需求和應(yīng)用場景不足等制約，交易規(guī)模有待提升?！锻ㄖ访鞔_綠證交易電量納入節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算，將有利于激發(fā)綠證市場需求潛力，進(jìn)一步擴(kuò)大綠證交易規(guī)模，加強(qiáng)綠電市場資源優(yōu)化配置。
（三）有利于拓展綠證應(yīng)用范圍，強(qiáng)化政策間銜接協(xié)調(diào)。《通知》明確了綠證在綠色電力消費(fèi)認(rèn)證、與碳核算和碳市場管理銜接、在產(chǎn)品碳足跡管理等方面的應(yīng)用場景和工作舉措，將進(jìn)一步拓展綠證應(yīng)用范圍，擴(kuò)大綠證的影響力，加快綠證與電、碳等市場的協(xié)同，推動(dòng)綠色電力市場建設(shè)。
二、《通知》進(jìn)一步加強(qiáng)綠證與能耗雙控政策銜接
（一）充分發(fā)揮綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證作用，明確將綠證交易電量納入節(jié)能評價(jià)考核指標(biāo)核算。落實(shí)可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制政策，加強(qiáng)綠證與能耗調(diào)控政策的有效銜接，將綠證對應(yīng)電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核指標(biāo)核算。
（二）明確綠證交易電量扣除方式，區(qū)分跨省可再生能源物理交易電量和綠證交易電量，避免可再生能源消費(fèi)量重復(fù)計(jì)算。考慮到綠證核發(fā)全覆蓋還需要一個(gè)過程，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核在核算各地區(qū)可再生能源消費(fèi)量時(shí)，實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策。此外，為避免可再生能源重復(fù)計(jì)算，《通知》對跨省綠證交易電量與可再生能源市場化交易或綠色電力交易電量作了明確區(qū)分。
（三）堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)導(dǎo)向，明確各地區(qū)綠證交易電量抵扣上限。為督促指導(dǎo)各地區(qū)不放松節(jié)能日常管理，持續(xù)抓好節(jié)能工作，《通知》設(shè)置了可再生能源抵扣上限，明確受端省份通過綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量原則上不超過完成本地區(qū)“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。
三、《通知》進(jìn)一步完善綠證制度體系，豐富綠證應(yīng)用場景
（一）推動(dòng)落實(shí)綠證核發(fā)全覆蓋工作，提出擴(kuò)大綠證交易范圍和規(guī)范綠證交易制度的具體措施。一是加快綠證核發(fā)。明確到2024年6月底，基本完成全國集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建檔立卡，分布式項(xiàng)目建檔立卡規(guī)模進(jìn)一步提升。二是擴(kuò)大交易范圍。鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制，將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位。要求探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過購買綠證綠電進(jìn)行抵消。三是規(guī)范交易制度。建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場，支持綠證供需省份之間結(jié)合實(shí)際情況，通過政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模。
（二）推動(dòng)拓展綠證應(yīng)用場景，激發(fā)綠證市場需求潛力。一是健全綠電認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制。推動(dòng)建立基于綠證的綠電消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，強(qiáng)化用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理中的綠證應(yīng)用，并納入節(jié)能審查、碳排放評價(jià)等管理機(jī)制。二是加強(qiáng)與碳排放管理有關(guān)制度銜接。推動(dòng)綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則，以及產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國家標(biāo)準(zhǔn)。研究核算不同應(yīng)用場景下扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子。三是加強(qiáng)綠證國際國內(nèi)互認(rèn)。通過多邊國際交流、積極宣介、加快建立相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)等方式，提高中國綠證的國際影響力和認(rèn)可度，推動(dòng)綠證國際互認(rèn)。
總體看，《通知》是加強(qiáng)綠證與節(jié)能降碳政策銜接、有效拓展綠證應(yīng)用場景的重要文件。下一步，通過各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的共同努力，綠證作為可再生能源電力消費(fèi)基礎(chǔ)憑證的作用將得到充分發(fā)揮，將為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
作者：李瓊慧 國網(wǎng)能源研究院新能源所所長；張曉萱 國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略所副所長；馬云高 國網(wǎng)公司發(fā)展部
作者：李瓊慧 國網(wǎng)能源研究院新能源所所長；張曉萱 國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略所副所長；馬云高 國網(wǎng)公司發(fā)展部
原標(biāo)題：專家解讀之二|充分發(fā)揮綠證基礎(chǔ)憑證作用 大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)
