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一、政策起草背景
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。黨的二十屆三中全會明確將“健全碳排放權(quán)市場交易制度”作為綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要內(nèi)容。2024年7月，市委深改委會議聽取了關(guān)于優(yōu)化碳市場管理機(jī)制推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)情況的匯報，指出要聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型需要，進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計，更好為國家試制度、探新路。為更好發(fā)揮碳市場資源配置功能，上海市人民政府制定形成了《上海碳市場全面深化改革行動方案(2026-2030年)》(以下簡稱《行動方案》)。
二、《行動方案》的重點(diǎn)任務(wù)
《行動方案》的重點(diǎn)任務(wù)是聚焦“實(shí)施碳排放權(quán)交易市場提質(zhì)增效行動”“實(shí)施溫室氣體自愿減排引導(dǎo)激勵行動”“實(shí)施碳市場創(chuàng)新能力提升行動”三大行動，提出了16項重點(diǎn)改革任務(wù)。他們分別是建立健全配額總量管理制度、分階段逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍、優(yōu)化溫室氣體排放核算與報告方法學(xué)、穩(wěn)妥有序提高有償分配比例、規(guī)范配額有償競價發(fā)放和結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制、建立健全溫室氣體排放報告和碳市場信息發(fā)布制度、推動企業(yè)自主減排、健全碳普惠可持續(xù)運(yùn)行管理機(jī)制、不斷創(chuàng)新碳普惠激勵機(jī)制、推動實(shí)施大型活動碳中和、建立健全碳市場保障監(jiān)管體系、豐富碳金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、創(chuàng)新碳市場與綠色金融市場協(xié)同機(jī)制、大力培育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、豐富專業(yè)人才市場供給和加強(qiáng)國際與區(qū)域合作交流。
三、《行動方案》的創(chuàng)新舉措
在碳排放權(quán)交易市場方面，主要有四方面創(chuàng)新舉措：1.總量管理。配額分配制度要同碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度相銜接，一方面對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施配額總量控制，另一方面也要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。2.市場擴(kuò)圍。有序降低石化化工等高載能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心及水上運(yùn)輸業(yè)的納管門檻，拓展建筑類覆蓋范圍至高校和醫(yī)院，研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納管。3.有償分配。引導(dǎo)樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，分行業(yè)差異化設(shè)定有償發(fā)放比例。到2027年，配額有償發(fā)放比例控制在8%以內(nèi)；到2030年，配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進(jìn)一步提高。4.配額結(jié)轉(zhuǎn)。做好和全國碳市場的銜接，對進(jìn)入全國碳市場的納管單位，其在上海碳市場的結(jié)余配額分三年結(jié)轉(zhuǎn)，其他納管單位暫不實(shí)施配額結(jié)轉(zhuǎn)。
在溫室氣體自愿減排方面，主要有三方面創(chuàng)新舉措：1.推動碳普惠可持續(xù)運(yùn)行。實(shí)施方法學(xué)“分級分類”精細(xì)化管理，拓展減排行為和豐富減排場景，強(qiáng)調(diào)常態(tài)化閉環(huán)消納體系構(gòu)建，區(qū)塊鏈和AI數(shù)智化賦能碳普惠管理。2.創(chuàng)新碳普惠激勵機(jī)制。推動碳普惠用戶成長體系融合創(chuàng)新，推動個人碳信用評估體系形成，激發(fā)商業(yè)活力，吸引多元主體共建，倡導(dǎo)公益碳注銷。3.規(guī)范大型活動碳中和。政府、國有企事業(yè)單位帶頭示范，逐步推動演出、賽事、會議、展覽等大型活動有計劃地實(shí)施碳中和。
在碳金融發(fā)展方面，主要有三方面創(chuàng)新舉措：1.拓展市場主體。在風(fēng)險可控、依法合規(guī)的前提下，適時豐富上海碳市場參與主體(金融機(jī)構(gòu)、符合監(jiān)管要求的境外機(jī)構(gòu)投資者、個人等)。2.碳資產(chǎn)擔(dān)保。支持將上海碳市場交易的碳資產(chǎn)納入金融機(jī)構(gòu)合格擔(dān)保品范圍。3.綠色金融。推動建立碳市場與綠色金融市場的信息互通互認(rèn)機(jī)制，研究建立基于企業(yè)碳績效的碳賬戶體系。
在其他方面，還有四方面創(chuàng)新舉措：扶持并規(guī)范碳排放管理領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展；實(shí)施碳排放管理員社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定工作；積極爭取《巴黎協(xié)定》下的國際碳減排量交易平臺落戶上海；加強(qiáng)與國際碳市場的對話交流。
