當(dāng)前全球氣候治理體系正經(jīng)歷深刻變革，面對(duì)國際氣候資金供給普遍不足的現(xiàn)實(shí)，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，陸續(xù)開展了諸多積極探索。為科學(xué)評(píng)估中國在國際氣候資金供給中的角色與貢獻(xiàn)，本研究系統(tǒng)梳理了三份最具權(quán)威性的專業(yè)報(bào)告：
 

　　“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟《應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作中國行動(dòng)》[1]、世界資源研究所(World Resources Institute，WRI)《南南合作框架下中國提供和動(dòng)員的國際氣候資金》[2]及全球發(fā)展中心(Center for Global Development，CGD)《中國作為國際氣候資金提供者》[3]。這些報(bào)告雖在統(tǒng)計(jì)周期(2013-2022年、2016-2024年、2013-2021年)與評(píng)估方法上各有側(cè)重，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果從“一帶一路”聯(lián)盟的1770多億元人民幣(約合245億美元)到世界資源研究所(WRI)的450億美元不等，但均有力證明了一個(gè)基本事實(shí)：在繼續(xù)作為資金接受國的同時(shí)，中國也在南南合作框架下通過多樣化的資金與項(xiàng)目實(shí)踐，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供了切實(shí)的支持。這一重要轉(zhuǎn)變是理解中國氣候資金實(shí)踐概覽及未來發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，也為深入分析中國氣候資金的規(guī)模、渠道、結(jié)構(gòu)和分布奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
 

　　一、中國氣候資金供給的規(guī)模與特征
 

　　近年來，中國在全球氣候資金領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)日趨活躍，其資金支持的絕對(duì)數(shù)量和受關(guān)注程度都有所提高。多份報(bào)告通過不同時(shí)間維度和統(tǒng)計(jì)口徑，共同印證了中國氣候資金支持的總體規(guī)模已不容忽視。世界資源研究所(WRI)的研究顯示，2013-2022年十年間，中國向其他發(fā)展中國家提供的氣候資金累計(jì)規(guī)模達(dá)近450億美元，占同期發(fā)達(dá)國家氣候資金總量的6.1%；全球發(fā)展中心(CGD)采用類似時(shí)間跨度的分析指出，在2013-2021年間，中國向發(fā)展中國家提供的氣候相關(guān)資金累計(jì)約343億美元，年均支持約38億美元；而“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟聚焦更近期的發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)計(jì)2016-2024年間中方為其他發(fā)展中國家提供及動(dòng)員的氣候資金總額已超過1770億元人民幣(約合245億美元)，這三組數(shù)據(jù)從不同角度反映了中國氣候資金支持的規(guī)?；卣鳌?br /> 

　　中國在全球氣候資金格局中的角色日益凸顯，成為發(fā)展中國家中最重要的氣候資金提供者。世界資源研究所(WRI)的排名數(shù)據(jù)表明，中國已躋身全球氣候資金提供國前五，僅次于日本、德國、美國和法國，成為唯一進(jìn)入前列的發(fā)展中國家。資金流向的凈值變化則提供了更為確切的證據(jù)——全球發(fā)展中心(CGD)的分析揭示，盡管中國仍屬發(fā)展中國家，但在2017-2021年期間，中國已實(shí)現(xiàn)從氣候資金凈接收國向凈提供國的轉(zhuǎn)變，該期間中國從發(fā)達(dá)國家接收氣候相關(guān)資金94.8億美元，同時(shí)向其他發(fā)展中國家提供204.1億美元，凈提供額接近110億美元，客觀表明中國作為發(fā)展中國家在全球氣候治理領(lǐng)域做出了力所能及的積極貢獻(xiàn)。
 

　　中國已建立起結(jié)構(gòu)多元的國際氣候資金渠道體系，形成了有別于傳統(tǒng)提供國的氣候融資模式。世界資源研究(WRI)基于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的方法學(xué)框架進(jìn)行的分析顯示，中國的氣候資金供給分為四大類型：占比38%的雙邊公共資金、占比34%的多邊公共資金、占比26%的出口信貸和占比2%的動(dòng)員私人資金。這一渠道構(gòu)成顯示，中國與傳統(tǒng)供資方一樣，以雙邊和多邊公共渠道作為主要融資路徑(合計(jì)72%)，但最顯著的差異在于出口信貸占比達(dá)26%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均水平(3%)。這一特點(diǎn)反映了中國在氣候資金提供過程中充分發(fā)揮了政策性貿(mào)易金融工具的獨(dú)特作用，構(gòu)建了具有中國特色的氣候融資支持方式。
 

　　中國氣候資金在資金來源主體上呈現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、國有商業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)同的結(jié)構(gòu)特征。全球發(fā)展中心(CGD)的分析揭示，在中國提供的343億美元?dú)夂蛳嚓P(guān)資金中，雙邊和區(qū)域渠道資金約270億美元，其中71%(193億美元)來源于政府機(jī)構(gòu)、國家基金和政策性銀行等公共部門主體，29%(77億美元)來自國有企業(yè)和商業(yè)銀行等國有商業(yè)主體。特別值得注意的是，在這77億美元的商業(yè)性氣候投融資中，超過半數(shù)(39.6億美元)由中國出口信用保險(xiǎn)公司(Sinosure)提供了政策性擔(dān)保支持，形成了“商業(yè)投融資+政策性擔(dān)保”的創(chuàng)新組合模式，有效降低了氣候投融資風(fēng)險(xiǎn)，提高了資金可得性。
 

　　中國氣候資金戰(zhàn)略正經(jīng)歷從雙邊主導(dǎo)向多邊機(jī)制增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型。全球發(fā)展中心(CGD)的數(shù)據(jù)研究描繪了這一戰(zhàn)略調(diào)整軌跡——中國雙邊氣候資金流量呈現(xiàn)出明顯的“倒U型”變化曲線，從2014年的6億美元迅速攀升至2016年的峰值63億美元，隨后逐步下降至2021年的8億美元；與此同時(shí)，中國通過多邊渠道提供的氣候資金則從2017年的6億美元大幅增長(zhǎng)至2021年的19億美元，增長(zhǎng)幅度超過三倍。世界資源研究所(WRI)的研究也證實(shí)了這一“雙邊趨緩、多邊增強(qiáng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)型具有深刻的政策與治理意涵：在國家戰(zhàn)略層面，多邊參與的增強(qiáng)有助于提升資金使用的透明度、有效性與杠桿作用；在全球治理維度，中國通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等新型多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)增加氣候資金供給，豐富了全球氣候融資的制度選擇，為完善以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊氣候治理體系提供了制度創(chuàng)新動(dòng)力。
 

　　二、中國氣候資金的領(lǐng)域投向與地理分布特征
 

　　中國氣候資金投向呈現(xiàn)出以清潔能源為核心、低碳交通為支撐的戰(zhàn)略性部門配置特征，集中支持了發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全球發(fā)展中心(CGD)的部門分析數(shù)據(jù)勾勒了這一特征：在中國雙邊氣候相關(guān)資金中，能源領(lǐng)域占據(jù)最大份額(42%)，其中可再生能源投資方向分布為太陽能(39%)、水電(25%)和風(fēng)能(16%)；交通基礎(chǔ)設(shè)施作為第二大投資領(lǐng)域占比達(dá)26%，其中96%用于建設(shè)城市輕軌、地鐵等低碳公共交通系統(tǒng)；水供應(yīng)和衛(wèi)生領(lǐng)域則占據(jù)23%的資金份額。從氣候目標(biāo)分布看，中國雙邊氣候資金呈現(xiàn)明顯的減緩優(yōu)先特征，74%用于氣候減緩，25%用于氣候適應(yīng)，僅1%為交叉項(xiàng)目。這一投向結(jié)構(gòu)與配置特點(diǎn)充分體現(xiàn)了中國氣候資金對(duì)全球低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過優(yōu)先支持清潔能源發(fā)展和低碳交通體系建設(shè)，有力推動(dòng)了發(fā)展中國家減少溫室氣體排放的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了關(guān)鍵資金支持。
 

　　中國氣候資金在地理分布上呈現(xiàn)出鮮明的“亞非雙核心”格局，體現(xiàn)了中國氣候資金與發(fā)展中國家實(shí)際需求的緊密結(jié)合。全球發(fā)展中心(CGD)的區(qū)域分析數(shù)據(jù)顯示，亞洲和非洲作為中國雙邊氣候相關(guān)資金的最大接收地區(qū)，共吸收了約三分之二的資金總量，形成了資金分配的“雙核心”結(jié)構(gòu)；美洲和中東構(gòu)成了次一級(jí)的區(qū)域接收方，合計(jì)獲得約三成的資金支持；歐洲地區(qū)獲得的資金份額較?。欢笱笾薜貐^(qū)盡管氣候脆弱性高，但獲得的資金支持比例極低。這一區(qū)域分配格局既反映了中國與亞非發(fā)展中國家的傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)，同時(shí)也與發(fā)展中國家氣候融資需求的地區(qū)分布呈現(xiàn)較高契合度。
 

　　從接收國收入水平來看，中國氣候資金主要流向中等收入國家，低收入國家的資金占比相對(duì)偏低。全球發(fā)展中心(CGD)的研究表明，中等偏下收入國家是中國氣候相關(guān)資金的主要接收方，獲得了55%的資金份額；中等偏上收入國家次之，獲得33%的資金；而低收入國家僅獲得10%的資金支持[4]，顯著低于中國其他非氣候發(fā)展資金的分配比例(后者有25%流向低收入國家)。這一分配結(jié)構(gòu)反映了中國氣候資金在收入水平分布上存在一定的不均衡性，對(duì)最不發(fā)達(dá)國家和低收入國家的支持力度有待加強(qiáng)。
 

　　三、未來展望
 

　　展望未來，中國在氣候資金領(lǐng)域的實(shí)踐探索呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)。第一，多邊渠道參與度有望進(jìn)一步提升，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化資金動(dòng)員能力與項(xiàng)目管理效能，提高氣候投融資的規(guī)模化水平與機(jī)構(gòu)化程度。第二，資金結(jié)構(gòu)將向更加平衡的氣候減緩與適應(yīng)組合轉(zhuǎn)型，在保持對(duì)可再生能源和低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施支持的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)氣候適應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和氣候韌性建設(shè)等領(lǐng)域的資金配置。第三，區(qū)域分布格局將進(jìn)一步優(yōu)化，特別是增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼發(fā)展中國家等高氣候脆弱性地區(qū)的資金支持比例，縮小當(dāng)前存在的收入水平差異導(dǎo)致的資金分配不均衡現(xiàn)象。第四，創(chuàng)新融資工具與機(jī)制的應(yīng)用將成為關(guān)鍵趨勢(shì)，通過綠色債券、氣候投資基金等市場(chǎng)化工具提升私營部門參與度，構(gòu)建更具可持續(xù)性的氣候資金生態(tài)系統(tǒng)，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國特色的制度創(chuàng)新與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后需要指出的是，中國的上述實(shí)踐是在南南合作框架下根據(jù)自身國情和能力所做的有益補(bǔ)充，這與發(fā)達(dá)國家基于歷史責(zé)任所應(yīng)承擔(dān)的資金義務(wù)存在區(qū)別。因此，要構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)健有效的全球氣候資金體系，其關(guān)鍵仍在于各國能否采取切實(shí)行動(dòng)，履行其氣候資金承諾。這將為全球氣候行動(dòng)注入關(guān)鍵動(dòng)力，并鞏固多邊合作的互信基礎(chǔ)。
 

　　原標(biāo)題：IIGF觀點(diǎn)|龐心睿：全球氣候治理轉(zhuǎn)型下的中國氣候資金貢獻(xiàn)的現(xiàn)狀與展望