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為了充分聽取社會公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，《銅陵市建筑垃圾管理條例(草案征求意見稿)》全文公布，公開征求社會公眾意見。
第一條【目的依據(jù)】為了加強建筑垃圾管理，促進源頭減量和分類利用，推進無廢城市建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置及其監(jiān)督管理等活動。
本條例所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料和其他固體廢物，主要分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等。
第三條【工作原則】建筑垃圾管理實行減量化、資源化、無害化和“誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任”的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、屬地負責、部門協(xié)同、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。
第四條【政府職責】市、縣人民政府應當制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等內(nèi)容的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。市和縣、區(qū)人民政府應當加強對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導，并將建筑垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決管理工作中的重大問題，建立建筑垃圾協(xié)同監(jiān)管機制，督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務中心按照規(guī)定職責，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的日常監(jiān)督管理工作，定期組織排查巡查，配合調(diào)查處理建筑垃圾違法行為。
第五條【部門職責】市城市管理部門負責建筑垃圾管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，對建筑垃圾全過程處理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h、區(qū)城市管理部門負責對本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理進行督促指導、依法對相關(guān)違法行為進行查處等具體工作。
住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門對本行業(yè)建筑垃圾源頭減量、分類處理等活動實施指導和監(jiān)督管理。
公安機關(guān)負責建筑垃圾運輸車輛道路交通安全行為的監(jiān)督管理，依法對運輸車輛的道路交通安全違法行為進行處理。
交通運輸主管部門負責依法對建筑垃圾運輸違反道路運輸管理相關(guān)規(guī)定的行為進行處理。
發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。
第六條【宣傳教育】市和縣、區(qū)人民政府應當開展建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用等方面的宣傳教育。
建筑企業(yè)、裝飾裝修企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強對從業(yè)人員的教育和培訓，提高其資源節(jié)約和回收利用意識。
第七條【投訴舉報】任何單位和個人有權(quán)對建筑垃圾違法行為進行投訴和舉報。城市管理部門和其他負有建筑垃圾監(jiān)督管理職責的部門應當公布投訴舉報方式。接受投訴、舉報的部門應當及時處理和反饋，并對投訴舉報人的相關(guān)信息予以保密。
第八條【源頭減量目標管理】建筑垃圾實行源頭減量目標管理。倡導發(fā)展新型建造方式，推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。
第九條【建設單位職責】建設單位應當將建筑垃圾減量措施、運輸和分類利用處置所需費用納入工程概算，并將建筑垃圾源頭減量目標、分類利用處置和管理措施納入工程設計、施工招標文件或者合同文本，督促設計、施工、監(jiān)理單位具體落實。
第十條【施工單位編制建筑垃圾處理方案】施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，并于工程開工前報市、縣城市管理部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的，應當在十個工作日內(nèi)重新報送原備案部門。
建筑垃圾處理方案應當包括以下內(nèi)容：
(一)工程概況和施工單位基本信息；
(二)建筑垃圾的種類、數(shù)量；
(三)建筑垃圾源頭減量、分類收集貯存、綜合利用、污染防治的措施和目標；
(四)需要外運的建筑垃圾種類數(shù)量與運輸時間、路線、方式和運輸單位；
(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場所名稱；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
施工單位應當建立建筑垃圾處置公示制度，在施工現(xiàn)場顯著位置公示建筑垃圾處置核準證明、建筑垃圾種類、排放量、運輸及處置方案等，接受社會監(jiān)督。
第十一條【施工單位現(xiàn)場管理】施工單位應當加強施工現(xiàn)場管理，落實下列建筑垃圾污染環(huán)境防治措施：
(一)施工工地設置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施；
(二)硬化出入口道路，配備車輛清洗設備或者采取保潔措施，確保運輸車輛沖洗干凈出場；
(三)分類收集并及時組織清運建筑垃圾，不得混入生活垃圾或者其他固體廢棄物；
(四)施工單位臨時貯存建筑垃圾的，應當符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，不得影響周邊建(構(gòu))筑物安全和居民正常生活；
(五)記錄建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、貯存地點、清運時間、運輸單位、清運量、終端去向等情況；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第十二條【監(jiān)理單位職責】監(jiān)理單位應當按照委托監(jiān)理合同的約定，監(jiān)督施工單位落實施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化目標和具體措施。
第十三條【裝修垃圾管理責任人】本市對裝飾裝修活動產(chǎn)生的裝修垃圾，實行管理責任人制度。
裝修垃圾管理責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)城市居住區(qū)，聘請物業(yè)服務人的，物業(yè)服務人為管理責任人；未聘請物業(yè)服務人的，社區(qū)居民委員會為管理責任人；
(二)農(nóng)村居住區(qū)，村民委員會為管理責任人；
(三)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)等單位的辦公管理區(qū)域，該單位為管理責任人。
(四)經(jīng)營場所、公共場所等其他有關(guān)場所，經(jīng)營單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人作為管理責任人。
依照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務中心作為管理責任人。
第十四條【裝修垃圾管理責任人義務】裝修垃圾管理責任人應當履行下列義務：
(一)保持裝修垃圾集中堆放點整潔，采取措施防止揚塵污染；
(二)明確裝修垃圾投放規(guī)范、投放時間、監(jiān)督投訴方式等事項；
(三)按照規(guī)定向所在地的縣、區(qū)城市管理部門報送裝修垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等信息；
(四)勸阻、制止未按照規(guī)定投放裝修垃圾的單位和個人，必要時應當向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務中心報告；
(五)將裝修垃圾交由經(jīng)依法核準的運輸單位運輸；
(六)法律、法規(guī)的其他規(guī)定。
第十五條【裝修垃圾集中堆放點】新建、改建、擴建建設項目，建設單位應當按照規(guī)范設置裝修垃圾集中堆放點。
已建成的住宅小區(qū)、辦公和經(jīng)營場所，未設置裝修垃圾集中堆放點的，裝修垃圾管理責任人應當按照規(guī)范設置裝修垃圾集中堆放點；因客觀條件限制無法設置的，應當告知所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府派出的辦事處、社區(qū)公共服務中心應當另外指定裝修垃圾集中堆放點。
第十六條【建筑垃圾處置(運輸)核準】從事建筑垃圾處置(運輸)的單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定向市、縣城市管理部門申請建筑垃圾處置(運輸)核準。市、縣城市管理部門應當在接到申請后的十日內(nèi)作出是否予以核準的決定。按照國家規(guī)定應當變更建筑垃圾處置(運輸)核準的，處置(運輸)單位應當向原核準部門申請變更。
市、縣城市管理部門應當及時向社會公示取得建筑垃圾處置(運輸)核準的處置(運輸)單位。
任何單位和個人不得將建筑垃圾交由個人或者未取得核準的單位處置(運輸)。
第十七條【建筑垃圾運輸單位責任】已取得核準文件的建筑垃圾運輸單位，應當按照核準的時間、路線運輸。確需在禁限行時段、路段通行的，應當向公安機關(guān)交通管理部門申請辦理通行證或核發(fā)通行碼。
建筑垃圾運輸單位應當遵守下列規(guī)定:
(一)運輸車輛統(tǒng)一外觀標識，安裝并規(guī)范使用行駛記錄儀、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等電子裝置；
(二)保持車輛整潔、密閉運輸，車輛不得帶泥上路行駛，不得沿途泄漏、遺撒;
(三)按照核定的時間、路線行駛;
(四)不得超出核準范圍承運建筑垃圾;
(五)建立建筑垃圾運輸管理臺賬，實行分類運輸，并根據(jù)建筑垃圾種類采取針對性的安全、環(huán)保措施等，不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運輸；
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第十八條【分類利用處置】建筑垃圾應當按照相關(guān)標準以及下列要求分類利用：
(一)工程渣土，用于工程自身或者運輸至其他工程用于基坑回填、低洼填平、堆山造景、綠地覆土、土地復耕等需要；
(二)工程泥漿，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用，或者按照規(guī)范技術(shù)固化處理后用于基坑回填等需要；
(三)工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，用于建筑垃圾資源化利用企業(yè)回收生產(chǎn)利用等需要。
依照前款規(guī)定無法利用的，應當交由建筑垃圾消納處置設施、場所處置。
第十九條【處置費用】產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人，應當按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則承擔處置建筑垃圾的責任，并交納處置費用。
第二十條【建筑垃圾綜合管理平臺】市城市管理部門應當會同有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的建筑垃圾智慧管理平臺，收集、保存和運用建筑垃圾排放、運輸、消納、利用以及執(zhí)法等信息。
住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應當按照各自職責及時向平臺提供相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享，促進建筑垃圾全過程管理。
第二十一條【聯(lián)單管理】市城市管理部門應當會同有關(guān)部門建立健全建筑垃圾聯(lián)單管理機制，按照規(guī)定實行建筑垃圾電子聯(lián)單管理。
第二十二條【執(zhí)法聯(lián)動機制】市和縣、區(qū)人民政府應組織城市管理部門與公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理等部門建立聯(lián)動機制，開展與建筑垃圾有關(guān)的協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法，對建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處理各環(huán)節(jié)非法處置建筑垃圾行為進行查處。
第二十三條【未履行裝修垃圾管理責任人義務違法責任】違反本條例第十四條第一項至第三項規(guī)定，裝修垃圾管理責任人未履行管理責任人義務的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。
第二十四條【個人違反裝修垃圾投放要求的違法責任】違反本條例規(guī)定，個人未按照規(guī)范要求將裝修垃圾投放至裝修垃圾集中堆放點的或者隨意傾倒、拋撒、堆放裝修垃圾的，責令改正，處一百元以上五百元以下罰款。
第二十五條【未經(jīng)核準處置(運輸)及交由未經(jīng)核準處置(運輸)違法責任】違反本條例第十六條第一款規(guī)定，未經(jīng)核準擅自從事建筑垃圾處置(運輸)的，由城市管理部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
違反本條例規(guī)定，建設單位、施工單位或者裝修垃圾管理責任人將建筑垃圾交由個人或者未取得核準文件的單位處置(運輸)的，由城市管理部門責令改正，給予警告，并處一萬元以上十萬元以下罰款。
第二十六條【工作人員違法責任】城市管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，在建筑垃圾管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條【指引條款】對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條【施行日期】本條例自2026年 月 日起施行。
