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8月28日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)正式公布，為我國(guó)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，其中聚焦了環(huán)保領(lǐng)域的多項(xiàng)重點(diǎn)工作。政策原文見文末“閱讀原文”。
2025年是“十四五“計(jì)劃收官之年，面對(duì)即將到來的“十五五”，此次《意見》是國(guó)家部署未來發(fā)展的重要信號(hào)，為污水管網(wǎng)、資源循環(huán)、建筑垃圾點(diǎn)出來未來發(fā)展的具體方向。具體內(nèi)容與解析詳情如下:
01 推動(dòng)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋
此次《意見》在加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理部分提到，要推動(dòng)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋。
“黑臭在水體，根源在岸上，核心在管網(wǎng)”已成為行業(yè)共識(shí)，完善可靠的污水收集網(wǎng)絡(luò)是水環(huán)境有效控污的基礎(chǔ)。在國(guó)家“兩新”“兩重”行動(dòng)推動(dòng)下，污水管網(wǎng)建設(shè)已成為環(huán)保領(lǐng)域焦點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施老化也使其更新改造更為迫切。
近年來，國(guó)家層面持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2024年3月，住建部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，明確要求到2027年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū)，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上。
2025年2月，住建部進(jìn)一步印發(fā)《推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作指南(第一版)》，為提升污水收集效能和建立長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制提供了系統(tǒng)解決方案和清晰指引。
值得注意的是，在《意見》中，也明確提出“完善城市基礎(chǔ)設(shè)施”，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)與功能，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，高效利用地下空間，并特別指出需“加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊”。這一系列政策內(nèi)容相互呼應(yīng)，進(jìn)一步將污水管網(wǎng)建設(shè)納入城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的整體框架之中。
多項(xiàng)政策的密集出臺(tái)與系統(tǒng)部署，預(yù)示著污水管網(wǎng)領(lǐng)域正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在2025年水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，隨著城市更新行動(dòng)的深入推進(jìn)，管網(wǎng)項(xiàng)目正在迎來真正的“春天”。一方面，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷深化，原有管網(wǎng)設(shè)施老化更新需求客觀存在；另一方面，城市更新行動(dòng)中多項(xiàng)任務(wù)，如市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、綜合管廊建設(shè)等，均與供排水管網(wǎng)緊密相關(guān)。
在政策與城市更新的雙重驅(qū)動(dòng)下，污水管網(wǎng)建設(shè)正步入系統(tǒng)升級(jí)的關(guān)鍵階段，成為治理黑臭水體、提升城市韌性及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
02 推動(dòng)工業(yè)廢水、余熱、固廢協(xié)同處置
《意見》強(qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)集中供能體系，推動(dòng)廢水、余熱、固廢協(xié)同處置全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共有省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)2962家(化工園區(qū)近600家)，其中國(guó)家級(jí)518家、省級(jí)2444家；數(shù)量較多的三個(gè)省份依次為山東、河北、江蘇；數(shù)量較少的省份依次為青海、西藏、海南。相比于2022年，省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)增加了118家。
雖然工業(yè)園區(qū)數(shù)量龐大，市場(chǎng)空間廣闊。然而，環(huán)保企業(yè)也需要注意，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的園區(qū)有多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。即使只有一個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，但產(chǎn)品細(xì)分領(lǐng)域多，使用的原料、輔料和工藝又各有差別，使所產(chǎn)生廢棄物的物理化學(xué)性質(zhì)存在較大差異。種種復(fù)雜情況下，導(dǎo)致工業(yè)行業(yè)是碎片化的藍(lán)海，高度變動(dòng)。
從國(guó)家層面看，近年我國(guó)相繼發(fā)布政策，為工業(yè)園區(qū)廢棄物處理處置提出指導(dǎo)意見。例如在2024年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》就提出推進(jìn)企業(yè)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用，加強(qiáng)工業(yè)余壓余熱和廢氣廢液資源化利用。研究制定制造業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和結(jié)果應(yīng)用。深入實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
國(guó)家對(duì)此方面的相關(guān)工作一直在路上，今年5月21日，生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布通知，就《工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》面向社會(huì)公開征求意見。
03 穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革
《意見》提到，要建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系。對(duì)涉及重大安全和基本民生保障的，中央財(cái)政加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持力度，中央預(yù)算內(nèi)投資予以適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會(huì)資金參與，穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。強(qiáng)化中長(zhǎng)期信貸供給，發(fā)揮債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)融資功能，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)。加快融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
創(chuàng)新財(cái)政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會(huì)資金參與，穩(wěn)慎推進(jìn)公用事業(yè)價(jià)格改革。從國(guó)家層面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了公用事業(yè)價(jià)格改革的重要性和緊迫性。《意見》用“穩(wěn)慎推進(jìn)”來強(qiáng)調(diào)，也說明了這部分工作的難度。
尤其是在污水、垃圾處理等領(lǐng)域，當(dāng)前正面臨巨量的應(yīng)收賬款，這些欠費(fèi)帶來的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)巨大，迫切需要合理價(jià)格機(jī)制的建立。比如水價(jià)等公用事業(yè)價(jià)格改革的提速，以及充分考慮污水“管網(wǎng)”成本的費(fèi)用來源的確定。薛濤就曾呼吁，希望能盡快從收集管網(wǎng)出發(fā)定義污水“收集”處理費(fèi)。
理順公用事業(yè)價(jià)格，既是深化改革的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏的必由之路。
關(guān)于公用事業(yè)價(jià)格的完善，國(guó)家層面始終關(guān)注和予以高度重視。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，其中提到政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，其中包括重要的公用事業(yè)價(jià)格。中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》明確強(qiáng)調(diào)，健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。
當(dāng)前公用事業(yè)的價(jià)格體系長(zhǎng)期偏離實(shí)際成本，價(jià)格機(jī)制未能真實(shí)反映資源的稀缺性和供求關(guān)系，導(dǎo)致長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼或非市場(chǎng)化手段維持運(yùn)營(yíng)，也使得運(yùn)營(yíng)方式難以持續(xù)。因此，亟需通過深化改革，提升市場(chǎng)化水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量和開放度，建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，以推動(dòng)公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
04 建筑垃圾資源化利用和處置
《意見》明確，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和處置。當(dāng)前我國(guó)城市建筑垃圾治理面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，年產(chǎn)生量高達(dá)20 多億噸，部分建筑垃圾存在利用處置空間不足的問題，違法違規(guī)傾倒現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑垃圾治理工作，總書記先后多次作出重要指示批示，為治理工作指明方向。在國(guó)家“無廢城市” 戰(zhàn)略與 “雙碳” 目標(biāo)的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)建筑垃圾治理已從過去的被動(dòng)處置階段，逐步邁向主動(dòng)循環(huán)利用階段，正處于實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期。如今，政策法規(guī)的剛性約束與市場(chǎng)機(jī)制的深度激活形成合力，共同構(gòu)建起 “減量化 - 資源化 - 高值化” 的建筑垃圾全鏈條治理體系，這一體系不僅破解了建筑垃圾處理難題，更成為推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。
為進(jìn)一步推進(jìn)治理工作，今年6 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見》，明確了階段性目標(biāo)：到 2027 年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；全國(guó)地級(jí)及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到 50% 以上，基本形成城市建筑垃圾有效治理新格局。
05 資源循環(huán)
《意見》提出，深入推進(jìn)城市生活垃圾分類，推動(dòng)分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)銜接融合。
在國(guó)家綠色低碳戰(zhàn)略引領(lǐng)下，資源循環(huán)利用正成為關(guān)鍵著力點(diǎn)。2024年，“兩新”政策(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)首次寫入國(guó)務(wù)院行動(dòng)方案，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)走向高潮。同年10月，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司作為第98家央企正式掛牌，標(biāo)志著國(guó)家在資源循環(huán)領(lǐng)域邁出體系化布局的重要一步。E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤分析，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)的成立，標(biāo)志著我國(guó)在資源循環(huán)利用領(lǐng)域邁出了重要一步。
政策體系持續(xù)完善且不斷加碼。“十四五”規(guī)劃明確提出2025年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5萬億元。進(jìn)入2025年，超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍擴(kuò)大，并首次明確支持中國(guó)資環(huán)建設(shè)全國(guó)性回收平臺(tái)，同時(shí)引入“反向開票”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制規(guī)范行業(yè)。在國(guó)家政策強(qiáng)力引領(lǐng)下，地方政府也積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)配套措施護(hù)航資源循環(huán)進(jìn)程。
這一系列政策連貫而系統(tǒng)，表明國(guó)家戰(zhàn)略已從“被動(dòng)治理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”，從“局部試點(diǎn)”邁向“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建。政策與市場(chǎng)正共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面提速，為我國(guó)綠色低碳發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。
06 建設(shè)幸福河湖、美麗河湖
《意見》還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。
在“十四五”期間，我國(guó)一直深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開展入河排污口排查整治。據(jù)悉，“十四五”期間，我國(guó)在沿江11省(市)、沿黃9省(區(qū))累計(jì)查出排污口23萬余個(gè)，排污口整治完成率超過90%。深入開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃河省(區(qū))工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)建成污水集中處理設(shè)施2700余座。
近兩年，國(guó)家也密集出臺(tái)了一系列政策，推進(jìn)河湖治理。去年，水利部等7部委發(fā)布《全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)的意見》，提出2030年以“母親河”為重點(diǎn)建成一批幸福河湖；5月，生態(tài)環(huán)境部等七部委發(fā)布了《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案(2025—2027年)》，提出統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，構(gòu)建上下游貫通的生態(tài)環(huán)境治理體系。2027年美麗河湖建成率達(dá)40%，2030年取得明顯成效，2035年基本建成；2025年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。
07 推動(dòng)重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排
《意見》指出要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境治理。推動(dòng)重點(diǎn)城市及周邊區(qū)域大氣污染物協(xié)同減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
過去十年，我國(guó)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷嚴(yán)格，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，大氣污染防治相關(guān)激勵(lì)政策不斷推出，市場(chǎng)以安裝脫硫、脫硝、除塵等“末端治理”設(shè)施為主，這部分大規(guī)模建設(shè)高峰期已過。
未來，大氣污染治理關(guān)注的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(淘汰落后產(chǎn)能)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化(發(fā)展新能源)、交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型(新能源汽車)等源頭控制，以及生產(chǎn)過程中的節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)。這標(biāo)志著市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的根本性變化。
未來，VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)治理與工業(yè)煙氣治理仍是藍(lán)海市場(chǎng)，技術(shù)要求更高，需要更經(jīng)濟(jì)、更穩(wěn)定、能適應(yīng)復(fù)雜工況的定制化技術(shù)方案。同時(shí)，對(duì)多污染物的協(xié)同控制技術(shù)需求增加。擁有核心技術(shù)和能提供綜合解決方案的企業(yè)將脫穎而出。
08 推動(dòng)城市治理智慧化精細(xì)化，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型
《意見》還強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。打造集約統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、高效協(xié)同的城市數(shù)字底座。
E20研究院院長(zhǎng)傅濤指出：“人工智能時(shí)代對(duì)產(chǎn)業(yè)的顛覆是革命性且不可逆的，所有軟硬件產(chǎn)品都將被重新定義。”“AI+”對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的影響尤為顯著。環(huán)境產(chǎn)業(yè)目前仍處于“低產(chǎn)業(yè)化程度”的歸集狀態(tài)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)服務(wù)于千行百業(yè)，每個(gè)行業(yè)的水、氣、聲、渣需求衍生出5000多個(gè)細(xì)分賽道，分散作業(yè)，依賴人力協(xié)同，導(dǎo)致中間成本高、盈利困難。人工智能作為生產(chǎn)關(guān)系而非生產(chǎn)力層面的革命，將對(duì)這類勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)生劇烈沖擊。
在環(huán)保行業(yè)進(jìn)入存量時(shí)代的大背景下，相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)已經(jīng)成為必選項(xiàng)。8月26日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》提出，要有序推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，探索面向新一代智能終端的城市規(guī)劃、建設(shè)與治理模式，全面提升城市運(yùn)行智能化水平?！兑庖姟愤€強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)大氣、水、海洋、土壤、生物等領(lǐng)域構(gòu)建智能協(xié)同的精準(zhǔn)治理模式。
2025年及未來，人工智能成為所有產(chǎn)業(yè)的最大變量，重構(gòu)千行百業(yè)，許多行業(yè)正在消失或被重構(gòu)。人工智能所帶來的變革是全方位的，大到國(guó)家小到個(gè)人都會(huì)受到影響。環(huán)境行業(yè)的未來可能會(huì)被重新定義，行業(yè)邊界逐漸模糊，企業(yè)需要通過智能化轉(zhuǎn)型搶占未來的市場(chǎng)位置。在這種變革中，只有不斷適應(yīng)和提高自己的能力，才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
原標(biāo)題：信息量很大！聚焦環(huán)保領(lǐng)域多項(xiàng)重點(diǎn)工作！國(guó)務(wù)院發(fā)文怎么說？
