2025年是國際能源體系加速重構、全球新興技術融合賦能的關鍵戰(zhàn)略時期。國家能源局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局和國務院國資委聯(lián)合印發(fā)《關于推進能源裝備高質量發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2025〕78號，以下簡稱《指導意見》)，是我國能源裝備領域首個指導性文件，為應對機遇與挑戰(zhàn)并存的復雜形勢提供了能源裝備高質量發(fā)展的系統(tǒng)性解決方案?！吨笇б庖姟访鞔_了能源裝備技術攻堅路徑、產(chǎn)業(yè)升級方向和制度保障機制，是我國更高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略、更高效率落實碳達峰碳中和決策部署、更高質量構建新型能源體系的重大舉措，具有里程碑意義。
 

　　一、擘畫藍圖，構建能源裝備創(chuàng)新體系
 

　　《指導意見》以高質量發(fā)展統(tǒng)攬能源戰(zhàn)略全局，以全鏈條思維制定發(fā)展路徑?！吨笇б庖姟访嫦蚰茉崔D型與能源安全兩大中心任務，立足我國重大能源裝備攻關既有成果，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈自主可控與全球競爭力提升雙重目標，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全兩大主題，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全為核心導向，前瞻性地布局關鍵領域技術突破路線、重大關鍵裝備制造和未來應用場景；采取“創(chuàng)新驅動、自主可控、分類施策、融合賦能”的原則，制定高效智能能源勘探開發(fā)、低碳高效能量轉換、低成本高可靠能源存儲、高效穩(wěn)定能源輸送等全鏈條戰(zhàn)略任務，推動能源裝備從“單點突破”向“系統(tǒng)領先”躍升，強化能源裝備自主可控，系統(tǒng)解決我國能源裝備關鍵核心技術受制于人問題；加速推進能源裝備綠色低碳轉型和數(shù)字化智能化發(fā)展，優(yōu)化能源結構配置，提升系統(tǒng)運行韌性，構建“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應多元化、調配智能化、利用高效化”的新型能源體系，全面筑牢國家能源安全根基、培育國際競爭新優(yōu)勢。
 

　　二、全鏈突破，六大任務引領產(chǎn)業(yè)躍升
 

　　《指導意見》以開發(fā)、轉換、存儲、輸送的能源產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展為主線，以“補短板、拉長板、鍛新板”為抓手，系統(tǒng)性地布局了六大戰(zhàn)略任務。一是加快能源勘探開發(fā)裝備轉型升級。推進深部復雜地質條件、大型露天連續(xù)采剝等煤炭開采裝備攻關，推動“兩深一非一老”油氣裝備升級。二是提升能量轉換裝備質效水平。推動煤電、氣電裝備升級，加快風電、太陽能發(fā)電、水電等轉換裝備迭代，發(fā)展生物質能、地熱能及海洋能等發(fā)電裝備。三是推動能源存儲裝備規(guī)?；瘧?。攻堅高安全電池儲能與長時物理儲能裝備，規(guī)模化發(fā)展高安全儲能與全鏈條氫能裝備。四是加強能源輸送裝備技術攻關。研制管道壓縮與千公里級煤漿輸運裝備，支撐構建多介質協(xié)同、安全低碳的能源輸配網(wǎng)絡。五是推進能源裝備數(shù)字化智能化升級。攻關自主可控智慧調控系統(tǒng)與邊緣智能終端，推動覆蓋開采、轉換、存儲、輸送全過程的能源裝備數(shù)字化智能化升級。六是促進能源裝備綠色高端發(fā)展。突破二氧化碳捕集封存及資源化利用裝備，構建覆蓋全生命周期的回收再制造體系，貫通綠色設計、再制造與碳捕集的鏈條。
 

　　三、生態(tài)賦能，多措并舉激發(fā)創(chuàng)新動能
 

　　《指導意見》緊扣能源裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新瓶頸，針對企業(yè)動力不足、平臺支撐薄弱、標準國際話語權缺失等核心制約，整體性地提出優(yōu)化能源裝備創(chuàng)新生態(tài)四大措施。一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。國企研發(fā)投入強度納入經(jīng)營考核，國家級平臺建設視同利潤加回；鼓勵民企牽頭國家攻關項目，享受更高研發(fā)費用加計扣除。不斷健全市場準入制度，保障民營企業(yè)依法平等進入，公平參與市場競爭。二是夯實質量與標準根基。推行全員、全要素、全過程、全數(shù)據(jù)的“四全”質量管理體系，健全質量追溯制度；建立產(chǎn)能監(jiān)測預警平臺，嚴控低價惡性競爭。推進“技術專利化—專利標準化—標準產(chǎn)業(yè)化”融合發(fā)展，深化標準國際化交流合作。三是構建產(chǎn)學研融通平臺。布局國家級試驗中試平臺，構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。建立國有企業(yè)采購首臺(套)能源裝備綠色通道機制，鼓勵免收質量保證金；建立“保險補償+稅收優(yōu)惠”全周期支持政策。四是深化開放合作與政策支持。積極發(fā)揮國際組織平臺作用，拓展產(chǎn)業(yè)鏈國際布局，鼓勵企業(yè)共建“一帶一路”能源項目。加大國家科技項目等對能源關鍵裝備攻關任務部署，超長期特別國債優(yōu)先支持能源裝備更新。
 

　　總體而言，《指導意見》的出臺恰逢其時、意義深遠，系統(tǒng)構建了能源裝備高質量發(fā)展的頂層設計和實施路徑?！吨笇б庖姟返穆鋵崒⒂行壅a(chǎn)學研用多方合力，健全產(chǎn)業(yè)政策與市場機制雙輪驅動，加速關鍵核心技術突破與成果轉化，全面提升能源裝備自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，為構建新型能源體系、保障國家能源安全、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標提供堅實支撐。
 

　　(重慶大學校長助理、科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長，教授 朱才朝)
 

　　原標題：政策解讀︱國家能源局等部門《關于推進能源裝備高質量發(fā)展的指導意見》解讀