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01.從“填埋依賴”到“資源化”，10%政策紅線倒逼垃圾焚燒飛灰處理轉(zhuǎn)型
我國垃圾焚燒行業(yè)歷經(jīng)20余年發(fā)展，已取得突破性成就。從全球維度看，我國已建成垃圾焚燒廠1075余座，日處理能力超117萬噸，占全球總處理能力的60%左右，規(guī)模遠超歐美日三地總和，穩(wěn)居全球領先地位。
然而，行業(yè)高速發(fā)展也帶來了新的挑戰(zhàn)，焚燒飛灰產(chǎn)生量逐年攀升，年產(chǎn)生量已突破1000萬噸。過去以固化填埋為主、依賴經(jīng)濟性的傳統(tǒng)處理方式，如今已難以適配行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。
一方面，隨著“原生垃圾零填埋”政策落地，各地新建填埋場審批難度加大，現(xiàn)有填埋場普遍面臨庫容告急問題；另一方面，長期固化填埋不僅占用大量土地資源，還存在環(huán)境二次污染風險。更關(guān)鍵的是，部分地區(qū)已出臺飛灰填埋量管控政策，導致廠區(qū)飛灰“無地可填”，飛灰妥善處理逐漸成為制約垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展的核心瓶頸，亟需探索兼具經(jīng)濟性與適用性的資源化技術(shù)路徑。
飛灰資源化屬于典型的政策驅(qū)動的市場，政策通過逐步收緊填埋許可、明確填埋減量目標，構(gòu)建了"倒逼型"發(fā)展機制。2025年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境治理嚴密防控環(huán)境風險的指導意見》(環(huán)固體〔2025〕10號)，提出多項關(guān)鍵要求，要求各地結(jié)合實際推動逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋，并鼓勵生活垃圾焚燒飛灰等低價值危險廢物無害化預處理后綜合利用，防止長期大量堆存。到2030年，危險廢物全過程信息化監(jiān)管體系進一步完善，全國危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內(nèi)，危險廢物環(huán)境風險得到有效防控?？刂圃?0%以內(nèi)的約束目標，直接壓縮了飛灰填埋的生存空間，尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已提前實施更嚴格的限制，資源化利用已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然。
02.多地劃定飛灰填埋控制與“零填埋”節(jié)點，資源化探索提速
在總體發(fā)展指引下，各個地區(qū)也紛紛開始探索適宜本土化的資源化解決路徑。總體呈現(xiàn)"長三角引領、多點突破"的格局。
浙江省因政策支持力度大、執(zhí)行到位，成為全國飛灰資源化的核心集聚區(qū)，2025年落地項目占全國85%，形成了技術(shù)密集、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
長三角其他地區(qū)同步推進，上海聚焦"原位回爐"技術(shù)攻關(guān)，江蘇強化生態(tài)補償與設備制造，區(qū)域內(nèi)已形成從技術(shù)研發(fā)、裝備制造到資源化利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。西南地區(qū)通過建設區(qū)域集中處置中心實現(xiàn)突破；華北、華南地區(qū)則依托"無廢城市"試點逐步啟動項目建設，政策推廣路徑清晰可見。
E20研究院認為，垃圾焚燒飛灰的處理路徑應始終堅持因地制宜的原則。各地區(qū)需結(jié)合自身土地資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境承載能力以及終端產(chǎn)品消納渠道等關(guān)鍵因素，科學確定以填埋或資源化利用為主導的技術(shù)路線，避免“一刀切”。對于土地資源緊張、填埋場新建或擴容困難的地區(qū)，在具備經(jīng)濟可行性的前提下，可積極穩(wěn)妥地探索飛灰資源化利用解決方案。而對于西部及偏遠地區(qū)，由于垃圾焚燒廠分布相對分散、單個項目飛灰產(chǎn)生量較小，若集中建設規(guī)?；Y源化利用終端，可能面臨需求不足、運輸成本高、終端產(chǎn)品市場消納渠道不暢等問題，導致項目經(jīng)濟性較差。在此類地區(qū)，當務之急是重點提升規(guī)范化填埋能力，確保分區(qū)填埋的相對安全性，并積極探索共享共建模式，通過建設符合環(huán)保要求的區(qū)域性填埋場，實現(xiàn)飛灰的安全、妥善過渡性處置，有效防范環(huán)境風險。
從當前各個地區(qū)出臺的政策來看，很多地區(qū)已經(jīng)明確規(guī)劃了未來填埋量的控制目標，部分地區(qū)也明確提出飛灰實現(xiàn)零填埋的重要時間截點，以下是各個地區(qū)的目標。
03.地區(qū)飛灰處置壓力陡增，千元成本難題怎么破解？
當前，飛灰處置問題已成為垃圾焚燒行業(yè)關(guān)注的焦點。與傳統(tǒng)填埋方式相比，采用資源化處理工藝雖能有效降低環(huán)境風險，但也顯著增加了垃圾焚燒電廠的運營成本。E20研究院從E標通獲悉，2025年采用填埋方式處置項目的平均單價為538.8元/噸，采用資源化利用方式處置項目的平均單價為1439.5元/噸。上半年飛灰資源化主要在浙江地區(qū)集中釋放，共計釋放26個資源化項目，采用資源化利用方式處置項目平均單價為1634.8元/噸。
從需求端來看，在政策強力驅(qū)動下，各地政府正逐步限制甚至禁止飛灰填埋，倒逼垃圾焚燒企業(yè)轉(zhuǎn)向資源化利用路徑。日前，北京朝陽環(huán)境集團發(fā)布的2026年飛灰委托處置采購需求，明確要求所有轉(zhuǎn)移飛灰須采用資源化利用工藝處置，嚴禁填埋等非資源化方式，單價上限設定為1900元/噸；無獨有偶，上海天馬生活垃圾末端處置綜合利用中心也同步啟動飛灰資源化提標系統(tǒng)改造項目的設計、施工、設備采購一體化總承包招標。此外，近期廣東廣業(yè)投資集團有限公司“飛灰資源化技術(shù)聯(lián)合中試項目研發(fā)設備采購”項目進行了中標候選人公示，也標志著又一家垃圾焚燒發(fā)電集團開始探索飛灰資源化。
這些動向表明，飛灰資源化處理正成為大城市垃圾治理的核心環(huán)節(jié)，且資源化利用在招標中的強制要求已形成趨勢。值得注意的是，當前垃圾焚燒行業(yè)的超低排放改造、飛灰資源化等點狀優(yōu)化已成為電廠重要的額外成本支出。因此，在推進飛灰資源化過程中，應充分考慮電廠實際運營壓力，可通過適度調(diào)整垃圾處理費等方式保障電廠穩(wěn)定運營。
從供給端來看，國內(nèi)已落地較多飛灰終端處理設施，資源化利用形成了多元化工藝格局，涵蓋低溫熱解、高溫熔融、高溫燒結(jié)、水泥窯協(xié)同、原位回爐等技術(shù)，呈現(xiàn)“百花齊放”態(tài)勢，且不同工藝對應差異化適用場景。從工藝成熟度分析，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)相對成熟，但受水泥產(chǎn)能階段性波動影響較大。其余處理工藝多處于示范應用或產(chǎn)業(yè)化推廣階段，其長期穩(wěn)定運營能力仍需持續(xù)驗證。
總體而言，垃圾焚燒飛灰資源化在短期內(nèi)確實會增加電廠成本，但長期來看是行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。未來飛灰資源化項目的成功落地，需重點關(guān)注兩方面：一是全面評估項目可持續(xù)性，從市場需求、工藝成熟度及終端產(chǎn)品去向等維度綜合考量，確保項目穩(wěn)定盈利；二是兼顧技術(shù)適用性與經(jīng)濟性，所選工藝應保證電廠“用得起”，同時符合節(jié)能低碳理念，方能獲得市場認可。
原標題：垃圾焚燒飛灰資源化全面加速，進程遠超預期
