為推進本市建設(shè)用地土壤污染風險管控和綠色低碳修復(fù)，結(jié)合實際，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于推進建設(shè)用地土壤污染風險管控和綠色低碳修復(fù)的若干意見》，提出7點具體意見。
 

 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃資源局，各有關(guān)單位：
 

　　為推進本市建設(shè)用地土壤污染風險管控和綠色低碳修復(fù)，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下意見。
 

　　一、鼓勵區(qū)域摸底調(diào)查，引導(dǎo)合理規(guī)劃土地用途
 

　　鼓勵產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型區(qū)域及其他產(chǎn)業(yè)用地相對集中區(qū)域?qū)俚卣M織開展土壤污染狀況摸底調(diào)查，提前研判土壤污染風險。摸底調(diào)查可結(jié)合土壤污染狀況普查、詳查等工作成果，重點針對在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷工業(yè)企業(yè)地塊開展，對涉及有毒有害物質(zhì)產(chǎn)線、生產(chǎn)持續(xù)時間長久區(qū)域、自行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在污染物超標等污染風險較高區(qū)域可適度加密布點采樣。
 

　　摸底調(diào)查結(jié)果報市、區(qū)生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃資源部門，納入本市土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。規(guī)劃資源部門在編制或修訂相關(guān)國土空間規(guī)劃時，結(jié)合納入國土空間規(guī)劃“一張圖”中的土壤污染摸底調(diào)查結(jié)果，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展需求，科學(xué)合理規(guī)劃土地主導(dǎo)用途，高污染風險集中區(qū)域宜優(yōu)先考慮作為生態(tài)空間或生產(chǎn)空間，推動區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。涉及污染地塊的，土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復(fù)的義務(wù)，地塊再開發(fā)利用前必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
 

　　二、推動地塊分類調(diào)查，精準識別土壤污染
 

　　依法應(yīng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，涉及土地儲備的，應(yīng)在收儲前完成土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為土地收儲價格確定的依據(jù)之一，并通過土地收儲補償協(xié)議落實土壤污染風險管控和修復(fù)責任。原土地使用權(quán)人與土地儲備機構(gòu)協(xié)商確定由土地儲備機構(gòu)負責落實土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的，應(yīng)在收儲補償協(xié)議中明確相關(guān)責任義務(wù)，相關(guān)費用在收儲補償款中扣除。收儲補償協(xié)議約定由土地儲備機構(gòu)負責開展土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的，相關(guān)費用可以納入土地儲備成本。地塊內(nèi)污染源未移除的，原則上應(yīng)先移除或阻斷污染源后再啟動土壤污染狀況調(diào)查。經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查表明地塊內(nèi)無污染的，如地塊一直處于良好管護狀態(tài)，且地塊內(nèi)及周邊未發(fā)生可能帶來污染風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，地塊供地前無需重復(fù)開展調(diào)查。國家和本市土地儲備或供應(yīng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
 

　　對現(xiàn)狀用途主要為農(nóng)用地、未利用地的，土壤污染狀況調(diào)查原則上以污染識別為主，工作內(nèi)容和工作流程按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019)第一階段土壤污染狀況調(diào)查要求執(zhí)行。經(jīng)污染識別發(fā)現(xiàn)，歷史上曾涉及工礦用途、有毒有害物質(zhì)或固廢危廢儲存輸送、環(huán)境污染事故以及有其他證據(jù)表明存在污染風險的，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則要求開展采樣分析等后續(xù)調(diào)查工作。
 

　　鼓勵使用集成多學(xué)科、多方法、多手段的先進技術(shù)輔助開展調(diào)查，優(yōu)先使用非侵入式或少侵入式設(shè)備及技術(shù)對場地污染狀況開展粗篩，結(jié)合場地使用情況、粗篩結(jié)果科學(xué)合理制定采樣調(diào)查方案，通過高精度調(diào)查精準刻畫污染范圍和水文地質(zhì)情況，提高調(diào)查工作的科學(xué)性和準確性。
 

　　三、科學(xué)評價污染等級，推動污染地塊分類施策
 

　　探索在建設(shè)用地土壤污染風險評估階段，對需要風險管控或修復(fù)的地塊開展土壤污染程度評價工作，根據(jù)評價結(jié)論劃分為重度、中度、輕度等級(見附件)。
 

　　對于土壤污染程度為重度的地塊，鼓勵優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)等手段開展治理；用于其他用途的，必須治理達到相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對于土壤污染程度為中度、輕度的地塊，結(jié)合各區(qū)用地需求、供地計劃等情況，推動科學(xué)、精準管控或修復(fù)。其中，開發(fā)需求迫切的，支持采用成熟高效的修復(fù)技術(shù)，加快推進修復(fù)；開發(fā)需求不迫切或暫無開發(fā)利用計劃的，鼓勵因地制宜采用污染阻隔、生物修復(fù)、自然衰減等管控和修復(fù)技術(shù)。
 

　　四、加強精細化管理，提升管控修復(fù)綠色低碳水平
 

　　從業(yè)單位在編制土壤污染風險管控或修復(fù)方案時，應(yīng)將綠色低碳要素納入技術(shù)比選體系，優(yōu)先選用成熟、經(jīng)濟、高效的綠色低碳治理路徑；生態(tài)環(huán)境部門可跨前服務(wù)，加強指導(dǎo)。鼓勵從業(yè)單位優(yōu)先使用綠色低碳的管控和修復(fù)材料，開展設(shè)備節(jié)能改造和裝備迭代，包括對現(xiàn)有設(shè)備改造余熱回收系統(tǒng)，使用電動力設(shè)備替代傳統(tǒng)動力方式，利用綠電作為照明或監(jiān)測設(shè)備供電來源等，逐步提高可再生和清潔能源消費比重。加強施工過程規(guī)范化、精細化管理，通過布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提升可視化、智能化監(jiān)控能力，提高現(xiàn)場管理水平和工作效率。在有效防范二次污染的前提下，支持修復(fù)后土壤在市政工程和生態(tài)建設(shè)項目中資源化利用。鼓勵在產(chǎn)企業(yè)應(yīng)用移動式原位注射、低擾動生物通風等設(shè)備和技術(shù)，在保證安全生產(chǎn)和執(zhí)行排污許可制度的條件下，實施邊生產(chǎn)、邊管控、邊修復(fù)。
 

　　五、創(chuàng)新土壤治理模式，強化與工程建設(shè)一體謀劃
 

　　在守牢安全底線和符合相關(guān)法律法規(guī)要求的前提下，鼓勵將土壤污染風險管控和修復(fù)工程與后續(xù)建設(shè)項目同步設(shè)計，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效。
 

　　規(guī)劃用于綠地、道路的地塊采取風險管控措施的，鼓勵風險管控工程與后續(xù)建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收(效果評估)。在其風險管控目標滿足綠地、道路開放使用狀態(tài)下人體健康風險可接受水平，且通過風險管控效果評估的，可以依法移出建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。風險管控方案備案后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當及時將地塊開發(fā)深度限制、風險管控設(shè)施保護邊界等要求函告規(guī)劃資源部門。規(guī)劃資源部門在核發(fā)規(guī)劃土地意見書或規(guī)劃設(shè)計方案階段通過行政協(xié)助征詢生態(tài)環(huán)境部門意見并告知建設(shè)單位。建設(shè)單位確保后續(xù)土地開發(fā)利用活動不破壞風險管控設(shè)施。
 

　　六、優(yōu)化后期管理要求，加強長期效果跟蹤
 

　　風險管控和修復(fù)活動完成后，需要實施后期管理的，土壤污染責任人或土地使用權(quán)人應(yīng)當按照要求實施制度控制、長期監(jiān)測等后期管理措施，跟蹤監(jiān)控土壤污染風險管控或修復(fù)長期效果。探索利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器等新技術(shù)減少現(xiàn)場人工監(jiān)測頻次，鼓勵采用智能化、低能耗的監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)進行長期監(jiān)測。
 

　　僅因修復(fù)后土壤中污染物濃度未達到第一類用地篩選值需要開展后期管理的，可實施以制度控制為主的后期管理措施，直至地塊土壤中污染物濃度達到第一類用地篩選值。
 

　　后期管理過程中土地使用權(quán)人變更的，應(yīng)當在相關(guān)協(xié)議中明確后期管理責任。未明確后期管理責任的，由原土地使用權(quán)人承擔。
 

　　七、強化科技支撐和行業(yè)引領(lǐng)，探索建立綠色低碳評價體系
 

　　加強自然恢復(fù)過程與人工修復(fù)作用下的土壤和地下水中污染物遷移、轉(zhuǎn)化規(guī)律等基礎(chǔ)研究。支持研發(fā)綠色低碳的風險管控和修復(fù)材料，低排放、低能耗的智能化修復(fù)裝備。創(chuàng)新人工智能技術(shù)在污染精準識別、修復(fù)過程優(yōu)化、碳排放實時監(jiān)控中的應(yīng)用場景。探索建立土壤污染風險管控和修復(fù)綠色低碳評價體系。鼓勵符合條件的項目積極申報綠色項目庫。
 

　　附件：上海市建設(shè)用地土壤污染程度評價技術(shù)指南(試行)
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局         上海市規(guī)劃和自然資源局
 

　　2025年10月28日

 

　　(此件主動公開)