近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟分荚谕苿?dòng)打造更具韌性、更有效率、更可持續(xù)的新能源發(fā)展升級(jí)版，系統(tǒng)地回答了新能源如何實(shí)現(xiàn)高比例消納、如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、如何從“生力軍”成長(zhǎng)為“主力軍”等重要命題，是我國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)入新階段的引領(lǐng)性文件。
 

　　一、《意見》揭示我國(guó)新能源發(fā)展理念和范式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其出臺(tái)具有里程碑意義
 

　　(一)從規(guī)模擴(kuò)張到系統(tǒng)融合，引領(lǐng)新能源發(fā)展理念深刻變革
 

　　《意見》是應(yīng)對(duì)新時(shí)期新能源發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)，前瞻指導(dǎo)“十五五”甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)新能源發(fā)展的引領(lǐng)性文件。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十余年高速發(fā)展，已實(shí)現(xiàn)從“微不足道”到“舉足輕重”的歷史性跨越。截至2025年9月底，風(fēng)電、光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)17.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)的46%；今年前三季度，風(fēng)光發(fā)電量在全社會(huì)用電量中的占比攀升至22.3%。然而，伴隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模的躍升增長(zhǎng)，深層結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。“十四五”后半程，我國(guó)棄風(fēng)棄光率再度回升至5%以上，西北資源富集區(qū)限電問題更為嚴(yán)峻；系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本持續(xù)攀升，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力加??；國(guó)土空間資源約束趨緊，傳統(tǒng)開發(fā)模式難以為繼；電力市場(chǎng)加快建設(shè)、新能源適應(yīng)性不足等新挑戰(zhàn)日益增多。在此關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)，出臺(tái)《意見》無疑具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。
 

　　(二)從“單兵作戰(zhàn)”到“集成發(fā)展”，是新能源發(fā)展范式的根本性升級(jí)
 

　　過去一個(gè)時(shí)期，我國(guó)新能源開發(fā)模式在一定程度上呈現(xiàn)“單兵突進(jìn)、分散布局”的特征。這種開發(fā)模式在滲透率較低的階段有效地做大了產(chǎn)業(yè)“蛋糕”，但也呈現(xiàn)出源網(wǎng)協(xié)調(diào)不足、與負(fù)荷中心錯(cuò)位、系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源建設(shè)滯后等特征。例如，盡管我國(guó)已通過特高壓通道建設(shè)將“西電東送”能力提升至3億千瓦以上，但相較于西部豐富的資源潛力，外送通道規(guī)模仍遠(yuǎn)無法滿足需求。再如，截至2025年9月，我國(guó)分布式光伏裝機(jī)已達(dá)5.1億千瓦，是2020年底的6倍多。分布式光伏的爆發(fā)式增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)行控制帶來巨大沖擊。
 

　　在此背景下，《意見》提出的“集成融合發(fā)展”，正是對(duì)這一系列挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性解決方案。通過“左右集成”(多能源品種互補(bǔ))、“上下集成”(產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合)和“前后集成”(生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同)三個(gè)維度，推動(dòng)新能源發(fā)展從孤立、分散的開發(fā)模式，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的新發(fā)展范式，從而打破能源子系統(tǒng)間、新能源與產(chǎn)業(yè)間、新能源生產(chǎn)與消費(fèi)間的傳統(tǒng)壁壘，在更大維度上構(gòu)建動(dòng)態(tài)平衡體系，實(shí)現(xiàn)從“局部最優(yōu)”邁向“系統(tǒng)最優(yōu)”。
 

　　(三)集成融合發(fā)展的核心目的在于提升新能源發(fā)展自主性
 

　　《意見》的核心目的在于通過促進(jìn)集成融合，增強(qiáng)新能源在能源體系中的獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)力，加快促進(jìn)其從需要系統(tǒng)“照顧”的補(bǔ)充性電源成長(zhǎng)為能夠可靠替代傳統(tǒng)化石能源、主動(dòng)支撐系統(tǒng)穩(wěn)定的主力電源。相關(guān)舉措直擊痛點(diǎn)，通過技術(shù)進(jìn)步和集成模式創(chuàng)新，致力于降低新能源對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定性的負(fù)面影響，從而奠定其作為主力電源的物理基礎(chǔ)。
 

　　一方面，拓寬非電利用渠道，降低對(duì)電網(wǎng)實(shí)時(shí)平衡的依賴?！兑庖姟分С诛L(fēng)光制氫、綠氨、綠色甲醇及發(fā)展新能源供熱供暖等“非電利用”，實(shí)質(zhì)上是為新能源開辟了電力之外的“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，將新能源轉(zhuǎn)化為具有高附加值的綠色工業(yè)原料和清潔熱力，從根本上提升其發(fā)展的自主性和經(jīng)濟(jì)韌性。
 

　　另一方面，增強(qiáng)可靠替代能力，提升系統(tǒng)支撐作用。新能源的波動(dòng)性、間歇性是其被視為“弱可靠性”電源的根本原因。高比例電力電子設(shè)備接入也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)慣性持續(xù)下降，頻率和電壓穩(wěn)定問題突出?！兑庖姟芬笸ㄟ^多品種互補(bǔ)、配置儲(chǔ)能、應(yīng)用構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、提升預(yù)測(cè)精度等手段，打造一批系統(tǒng)友好型新能源電站，使其從“被動(dòng)并網(wǎng)”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)支撐”。
 

　　二、《意見》立體式多維度提出促進(jìn)集成融合發(fā)展的系統(tǒng)思路
 

　　《意見》圍繞“集成融合發(fā)展”這一主題，構(gòu)建了一個(gè)層次分明、重點(diǎn)突出的行動(dòng)框架，為新時(shí)期推動(dòng)新能源與多能源品種、多產(chǎn)業(yè)、多種利用形式的集成融合發(fā)展提供了行動(dòng)指南。其中，“左右集成”旨在打破風(fēng)光資源自身的局限性，通過與其他能源品種和空間資源的協(xié)同，提升能源供應(yīng)的可靠性和整體經(jīng)濟(jì)性。“上下集成”旨在將新能源的“資源優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”和“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同頻共振。“前后集成”旨在更好地鏈接新能源的生產(chǎn)與消費(fèi)，尤其是加強(qiáng)新能源的非電利用，以提升新能源發(fā)展自主性。
 

　　(一)加快推動(dòng)新能源多維度一體化開發(fā)
 

　　提升多品種互補(bǔ)開發(fā)水平。為主動(dòng)應(yīng)對(duì)新能源出力波動(dòng)，《意見》針對(duì)不同基地類型提出了差異化路徑。針對(duì)沙戈荒新能源基地，《意見》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理控制配套煤電規(guī)模，大力發(fā)展光熱發(fā)電、熔鹽儲(chǔ)熱等調(diào)節(jié)性電源，并探索就地制綠氨摻燒等與煤電深度協(xié)同的新模式，在有條件的地區(qū)探索打造100%新能源基地。針對(duì)水風(fēng)光一體化基地，《意見》提出充分發(fā)揮水電快速調(diào)節(jié)能力和外送通道，帶動(dòng)周邊風(fēng)光大規(guī)模高質(zhì)量開發(fā)。
 

　　強(qiáng)化開發(fā)空間集約復(fù)合利用。面對(duì)日益緊張的國(guó)土空間約束，《意見》引導(dǎo)各類集中式新能源項(xiàng)目向“沙戈荒”、礦區(qū)塌陷區(qū)、海域等空間聚集，鼓勵(lì)風(fēng)光同場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地、通道和調(diào)節(jié)設(shè)施的集約共用，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。針對(duì)海上風(fēng)電基地建設(shè)，《意見》強(qiáng)調(diào)集約化開發(fā)、集約化布置，鼓勵(lì)共享送出通道和共用基礎(chǔ)設(shè)施，提升海域空間立體開發(fā)利用效率和效益。
 

　　推進(jìn)分布式新能源多領(lǐng)域開發(fā)。《意見》將新能源與交通、建筑、農(nóng)村、海島等用能場(chǎng)景深度綁定，提升就地消納比例，緩解大電網(wǎng)壓力，有效實(shí)現(xiàn)“電從身邊來”。例如，建設(shè)“光儲(chǔ)直柔”建筑，整合農(nóng)村分布式資源提升鄉(xiāng)村電力自主可靠供應(yīng)能力，在交通場(chǎng)所建設(shè)新能源與用能一體化設(shè)施。
 

　　(二)大力推動(dòng)新能源與多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
 

　　與新能源資源開發(fā)集成，構(gòu)建“以綠制(造)綠”綠色制造體系?！兑庖姟饭膭?lì)在新能源資源富集地區(qū)，建設(shè)綠色低碳的新能源裝備制造基地，并利用當(dāng)?shù)氐木G電為制造過程供能，形成“用綠色能源生產(chǎn)綠色裝備”的閉環(huán)。通過綠電直連、智能微電網(wǎng)等模式打造“零碳園區(qū)”，不僅大幅壓降全生命周期碳排放，增強(qiáng)我國(guó)新能源及相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際綠色競(jìng)爭(zhēng)力，也可為新能源消納提供穩(wěn)定可靠的本地負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與能源轉(zhuǎn)型的深度耦合。
 

　　與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集成，以新能源布局引導(dǎo)國(guó)家重大生產(chǎn)力布局重構(gòu)。我國(guó)長(zhǎng)期存在能源資源與負(fù)荷中心逆向分布格局，導(dǎo)致“西電東送”壓力持續(xù)增大，通道建設(shè)滯后于資源開發(fā)速度。將高載能產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)嵌入西部新能源富集區(qū)，可實(shí)現(xiàn)綠電就地高效消納，顯著降低產(chǎn)業(yè)碳足跡與用能成本，同時(shí)緩解跨區(qū)輸電壓力?！兑庖姟访鞔_提出引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)向新能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“西電西用”。這并非簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)遷移，而是基于能源經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國(guó)家重大生產(chǎn)力和重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局優(yōu)化。同時(shí)，《意見》重視引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工藝流程優(yōu)化和柔性化改造，提升負(fù)荷調(diào)節(jié)能力，使其從“剛性負(fù)荷”轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚺c新能源互動(dòng)的“柔性負(fù)荷”。
 

　　與新興產(chǎn)業(yè)集成，打造融合互促的新增長(zhǎng)極?！兑庖姟诽岢鰧⑿履茉磁c“東數(shù)西算”工程結(jié)合，推動(dòng)算力設(shè)施向新能源基地周邊布局，并利用算力負(fù)荷的時(shí)空可調(diào)節(jié)性，實(shí)現(xiàn)“電力—算力”雙網(wǎng)融合。支持新能源與新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，形成“以新促新”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
 

　　(三)積極推動(dòng)新能源多元化非電利用
 

　　著力提升風(fēng)光氫儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展水平?！兑庖姟凡粌H關(guān)注制氫環(huán)節(jié)的技術(shù)攻關(guān)(如寬范圍快速動(dòng)態(tài)運(yùn)行)，更強(qiáng)調(diào)整個(gè)系統(tǒng)的“一體化自適應(yīng)自調(diào)節(jié)”，通過優(yōu)化風(fēng)光配比和儲(chǔ)電、儲(chǔ)氫設(shè)施配置，提升系統(tǒng)的自平衡能力。
 

　　穩(wěn)步建設(shè)綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)基地。氫、氨、甲醇作為重要的綠色工業(yè)原料和燃料，是新能源非電利用的重要方向。《意見》支持在風(fēng)光資源富集地區(qū)，特別是“沙戈荒”大基地，規(guī)?；l(fā)展綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)，并與當(dāng)?shù)孛夯ぁ⒁苯鸬犬a(chǎn)業(yè)耦合，替代化石能源原料，為新能源大基地的電力消納提供了巨量穩(wěn)定的市場(chǎng)空間。
 

　　有序推動(dòng)新能源供熱供暖應(yīng)用。供熱是新能源非電利用的基本盤。通過熱泵、光伏光熱一體化、地?zé)崮芴菁?jí)利用等方式，在工業(yè)和民用領(lǐng)域替代燃煤燃?xì)夤?，是降低化石能源消費(fèi)、促進(jìn)新能源消納的又一有效途徑。
 

　　三、強(qiáng)化組織保障，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新與政策協(xié)同
 

　　為確保《意見》有效實(shí)施，須構(gòu)建系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的組織與政策保障機(jī)制。一是強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制，明確國(guó)家能源局統(tǒng)籌引導(dǎo)、省級(jí)部門屬地管理、派出機(jī)構(gòu)專業(yè)監(jiān)管的三級(jí)組織體系，形成縱向聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目管理格局。二是優(yōu)化審批管理，探索推行一站式審批，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)(備案)和電網(wǎng)接入等相關(guān)流程；鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，探索專項(xiàng)債券等多元化資金支持。三是構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“沙戈荒”、水風(fēng)光及海上新能源基地等的協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，利用虛擬電廠等實(shí)現(xiàn)對(duì)海量分布式能源資源的規(guī)?；酆吓c精準(zhǔn)調(diào)控，細(xì)化完善各類項(xiàng)目并網(wǎng)調(diào)度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)則和考核細(xì)則。四是完善市場(chǎng)機(jī)制與認(rèn)證機(jī)制，支持新能源基地以一體化模式參與電力市場(chǎng)交易，推廣多年期綠電購(gòu)電協(xié)議，完善容量補(bǔ)償機(jī)制；針對(duì)綠色氫氨醇等探索構(gòu)建國(guó)家層面統(tǒng)一、規(guī)范、權(quán)威的綠色屬性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)管理與全鏈條溯源體系，為其環(huán)境價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)提供制度保障。
 

　　(國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所所長(zhǎng) 呂文斌、助理研究員  何則)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀丨以集成融合引領(lǐng)發(fā)展理念和范式轉(zhuǎn)型 立體多維打造新能源發(fā)展升級(jí)版