習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展新能源是破解我國(guó)能源發(fā)展諸多挑戰(zhàn)的出路，要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，大力推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)也面臨電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)和消納壓力同步上升等挑戰(zhàn)。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，提出了促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的系統(tǒng)性舉措，對(duì)進(jìn)一步激發(fā)新能源高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、支撐新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要意義。
 

　　一、深刻認(rèn)識(shí)提升新能源消納和調(diào)控能力的重大意義
 

　　(一)促進(jìn)新能源消納和調(diào)控是推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐
 

　　“十四五”以來(lái)，在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大非化石能源供應(yīng)規(guī)模，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程顯著加快。截至2025年9月底，全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量已突破17億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)比重提升至46%；2025年底非化石能源消費(fèi)量占比將突破20%。我國(guó)于2025年9月24日宣布新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，進(jìn)一步明確：風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量需達(dá)到2020年水平的6倍以上(力爭(zhēng)36億千瓦)，非化石能源消費(fèi)占比需提升至30%以上。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，未來(lái)十年我國(guó)風(fēng)光發(fā)電年均新增裝機(jī)量需穩(wěn)定在2億千瓦左右，這既要求在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上優(yōu)化新能源開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)新增裝機(jī)高效并網(wǎng)和消納；也需針對(duì)“非化石能源消費(fèi)占比年均至少提高1個(gè)百分點(diǎn)”的硬指標(biāo)，從兩方面發(fā)力：一方面要保障新建及存量新能源發(fā)電項(xiàng)目的合理利用率，多方式減少棄風(fēng)棄光；另一方面需拓展新能源非電多元化利用場(chǎng)景(如綠電制氫、新能源供暖等)，并加快各類消納技術(shù)的創(chuàng)新突破。綜上，面對(duì)新能源并網(wǎng)與消納的雙重現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步提升新能源消納與調(diào)控能力，已成為加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、如期兌現(xiàn)“雙碳”承諾的必要支撐。
 

　　(二)促進(jìn)新能源消納和調(diào)控是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障
 

　　近年來(lái)，我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題逐步顯現(xiàn)：部分新能源富集地區(qū)消納能力不足，風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率面臨下行壓力，2025年以來(lái)全國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率已跌破95%。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，通過(guò)穩(wěn)定新能源利用水平，可保障項(xiàng)目收益預(yù)期；通過(guò)明確消納與調(diào)控路徑，為行業(yè)提供清晰的發(fā)展路徑，進(jìn)而提振投資信心、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為新能源產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)保障。
 

　　(三)促進(jìn)新能源消納和調(diào)控是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手
 

　　一方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電固有的間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性，使其高效消納與調(diào)控成為全球新能源的共性難題，破解這一難題需依托技術(shù)創(chuàng)新突破，本身就是新質(zhì)生產(chǎn)力“以問(wèn)題導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”的典型應(yīng)用；另一方面，新能源產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、投資帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)顯著，已成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域，搶占新能源消納與調(diào)控的技術(shù)制高點(diǎn)，能直接塑造我國(guó)在全球能源變革中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵著力點(diǎn)。此外，新能源高效消納利用還能倒逼能源科技創(chuàng)新加速，既能推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能核心領(lǐng)域的技術(shù)迭代，也可促進(jìn)逆變器、變槳系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備與零部件的加速創(chuàng)新；同時(shí)，還能深化電力電子、材料科學(xué)、信息通信、人工智能等多學(xué)科的交叉融合與協(xié)同創(chuàng)新，加速關(guān)鍵技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，最終提升我國(guó)能源行業(yè)的整體技術(shù)水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。
 

　　二、系統(tǒng)性推進(jìn)新能源消納和調(diào)控能力提升
 

　　(一)堅(jiān)持源網(wǎng)荷協(xié)同發(fā)力，多元推動(dòng)新能源高水平消納
 

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》從多個(gè)維度同步發(fā)力，精準(zhǔn)提出發(fā)展策略和實(shí)施路徑，力促新能源消納與調(diào)控取得實(shí)效。一是在源側(cè)，以“新能源發(fā)電利用”為核心分類施策，根據(jù)“沙戈荒”大基地的跨區(qū)外送和就地消納需求、水風(fēng)光一體化的互補(bǔ)特性、海上風(fēng)電的集約化開(kāi)發(fā)特點(diǎn)、省內(nèi)集中式與分布式的就地消納屬性等，分類提出差異化開(kāi)發(fā)和消納解決方案，避免“一刀切”。二是在網(wǎng)端，以“系統(tǒng)適配”為底線夯實(shí)安全基礎(chǔ)，通過(guò)加快構(gòu)建“主網(wǎng)-配網(wǎng)-微網(wǎng)”協(xié)同的新型電網(wǎng)平臺(tái)、優(yōu)化新能源調(diào)度調(diào)控模式，同步提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與電網(wǎng)接納能力，為新能源多場(chǎng)景利用提供硬件支撐。三是在荷側(cè)(消納側(cè))，以“集成”“融合”為抓手創(chuàng)新消納方式，通過(guò)新能源上下游的協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展、就近消納發(fā)展和非電利用等全面拓寬新能源利用場(chǎng)景，推動(dòng)新能源消納新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　(二)堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新能源發(fā)展從“資源導(dǎo)向”向“效益導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變
 

　　針對(duì)新能源全面入市后“消納體系不健全、市場(chǎng)規(guī)則適配性不足、價(jià)格信號(hào)傳導(dǎo)不暢”等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》從“市場(chǎng)層次、規(guī)則體系、電價(jià)機(jī)制”三方面構(gòu)建市場(chǎng)化消納體系，破解“增發(fā)不增收”困境。一是拓展市場(chǎng)層次，壓實(shí)消納責(zé)任：以省間中長(zhǎng)期交易鎖定新能源跨省消納“基本盤(pán)”，以省間現(xiàn)貨交易、區(qū)域互濟(jì)交易等靈活應(yīng)對(duì)短時(shí)消納波動(dòng)，推進(jìn)跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新能源電力常態(tài)化交易；二是完善入市規(guī)則，適配新能源特性：針對(duì)風(fēng)電、光伏的間歇性特點(diǎn)，優(yōu)化其參與電力市場(chǎng)的申報(bào)、結(jié)算規(guī)則，推動(dòng)“電—證—碳”市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓新能源的環(huán)境價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制兌現(xiàn)；三是創(chuàng)新電價(jià)機(jī)制，暢通信號(hào)傳導(dǎo)：明確跨省跨區(qū)新能源外送電價(jià)與本地消納電價(jià)的差異化形成機(jī)制，健全調(diào)節(jié)性資源(如儲(chǔ)能、調(diào)峰電站)的容量電價(jià)機(jī)制，同時(shí)完善零售市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)精準(zhǔn)傳導(dǎo)至終端用戶，激發(fā)用戶側(cè)消納新能源的積極性。
 

　　(三)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，筑牢新能源高質(zhì)量發(fā)展技術(shù)底座
 

　　新能源消納的核心瓶頸在于技術(shù)突破，《指導(dǎo)意見(jiàn)》緊扣“高效利用、靈活調(diào)節(jié)、電網(wǎng)適配、智能調(diào)控”四大技術(shù)方向，部署關(guān)鍵創(chuàng)新任務(wù)，為新能源消納提供硬核支撐：一是聚焦新能源高效發(fā)電利用，推動(dòng)光伏電池、風(fēng)電整機(jī)、功率預(yù)測(cè)等核心技術(shù)迭代；二是圍繞系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升，加快各類儲(chǔ)能技術(shù)、虛擬電廠、新一代煤電等應(yīng)用和推廣；三是針對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)升級(jí)，需從系統(tǒng)高效仿真和穩(wěn)定運(yùn)行控制、特高壓柔性直流輸電、多端直流孤島運(yùn)行技術(shù)、構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù)等多角度強(qiáng)化電網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)需加快修訂新能源并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是圍繞智能化調(diào)控提升，需加快人工智能等先進(jìn)技術(shù)在主配微網(wǎng)協(xié)同中的應(yīng)用、需提升電網(wǎng)對(duì)分散資源的動(dòng)態(tài)感知能力、需應(yīng)用海量源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源聚合控制技術(shù)，全面提升各類新能源項(xiàng)目的調(diào)控水平。
 

　　三、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)新能源消納和調(diào)控升級(jí)取得實(shí)效
 

　　為確保政策落地取得扎實(shí)成效，《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，綜合運(yùn)用優(yōu)化管理機(jī)制、明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和目標(biāo)執(zhí)行等方式，統(tǒng)籌推動(dòng)新能源消納與調(diào)控工作有效推進(jìn)。
 

　　在優(yōu)化管理機(jī)制方面，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用，分檔設(shè)置不同地區(qū)新能源利用率目標(biāo)，完善新能源消納評(píng)估方法，根據(jù)新能源利用率目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重目標(biāo)，統(tǒng)籌確定年度并網(wǎng)新能源(含分布式新能源)新增開(kāi)發(fā)規(guī)模，落實(shí)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)要求；在明確責(zé)任分工方面，構(gòu)建了覆蓋國(guó)家和省級(jí)能源主管部門、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)、各類經(jīng)營(yíng)主體的促進(jìn)新能源消納和調(diào)控工作體系；在強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管和目標(biāo)執(zhí)行方面，建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)監(jiān)管新能源消納和調(diào)控政策落實(shí)情況提出工作要求。
 

　　總體而言，《指導(dǎo)意見(jiàn)》準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和政策出臺(tái)節(jié)奏，與近期發(fā)布的新能源全面入市、完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引等政策相互配合，形成覆蓋源網(wǎng)荷儲(chǔ)全環(huán)節(jié)、技術(shù)市場(chǎng)全要素的政策組合拳，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和可操作性，必將有力推動(dòng)我國(guó)新能源高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。
 

　　(中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng) 楊昆)
 

　　原標(biāo)題：專家解讀之三︱精準(zhǔn)施策、促進(jìn)新能源高水平消納 協(xié)同發(fā)力、推進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展