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作為全球人口第四大國，印度尼西亞在快速發(fā)展中遭遇到“成長的煩惱”—— 來自“垃圾圍城”的挑戰(zhàn)與能源轉(zhuǎn)型的壓力，正在左右夾擊這個(gè)國土約占我國1/5，擁有接近3億人口的亞洲大國。推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成為同時(shí)解決環(huán)境治理與能源供應(yīng)問題的戰(zhàn)略突破口。
印尼當(dāng)局展現(xiàn)出相當(dāng)大的決心。近期，印度尼西亞啟動(dòng)在全國布局 33 座垃圾焚燒發(fā)電廠的總體計(jì)劃，在公布的24家合格供應(yīng)商名單中，有20家來自中國的企業(yè)入圍。伴隨11月6日首批七個(gè)地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目正式啟動(dòng)招標(biāo)，賽道已經(jīng)鋪開，名單上占據(jù)絕對優(yōu)勢的中國企業(yè)，無疑正摩拳擦掌，蓄勢待發(fā)。
01 印尼發(fā)起，全球單一國家最大規(guī)模的垃圾焚燒發(fā)電投資計(jì)劃
作為東南亞最大的經(jīng)濟(jì)體之一，印尼是目前垃圾焚燒市場需求相對旺盛的國家之一，也是中國垃圾焚燒企業(yè)“出海”的重要目的地之一。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，印尼、泰國、越南、菲律賓、馬來西亞如果按照未來50%焚燒新增產(chǎn)能、噸投資大于60萬元人民幣計(jì)算，其新增垃圾發(fā)電項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)分別為582億元、243億元、200億元、133億元和117億元，印尼市場規(guī)模最大。
其中，印尼垃圾焚燒產(chǎn)能建設(shè)需求迫切。垃圾問題是印尼政府當(dāng)前面臨的重要環(huán)境治理難題，全國每年產(chǎn)生的城市固體垃圾高達(dá) 5660 萬噸，根據(jù)官方數(shù)據(jù)，全國垃圾的規(guī)范處理率只有 9% 到 10%，整體回收率也只有 22%。
這些廢物中有很大部分未經(jīng)處理就直接堆放或填埋，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，很多城市的填埋場已經(jīng)接近飽和。今年4月，印尼全國有343個(gè)垃圾填埋場被環(huán)境部緊急關(guān)閉，目前印尼全國超過35%的垃圾未經(jīng)處理直接流入河流和街道，總量高達(dá)1100 萬噸。
另外，印尼還面臨著電力供應(yīng)不平衡的現(xiàn)狀，印尼的電力結(jié)構(gòu)高度依賴化石燃料，尤其是煤炭。隨著經(jīng)濟(jì)增長和城市化加快，電力需求一路上升。印尼政府其實(shí)早在《國家能源政策》和《電力法》中就設(shè)定了目標(biāo)：到2025 年，全國可再生能源發(fā)電比例要達(dá)到 23%。但現(xiàn)實(shí)是 2023年，這一比例還只有 13% 左右。
在這種情況下，垃圾發(fā)電就被當(dāng)作一種“現(xiàn)實(shí)又雙贏”的選擇：一方面能減少填埋壓力、降低甲烷排放;另一方面，也能為可再生能源出力。
為此，印尼政府通過出臺(tái)法律法規(guī)、縮短審批流程等措施推動(dòng)相關(guān)垃圾發(fā)電項(xiàng)目落實(shí)。
早在2018年，印尼就首次推出垃圾發(fā)電廠(PLTSa)計(jì)劃，指定雅加達(dá)、丹格朗、南丹格朗、勿加泗、萬隆、三寶壟、梭羅、泗水、望加錫、登巴薩、巨港和萬鴉老等 12個(gè)城市為優(yōu)先試點(diǎn)。同時(shí)頒布了2018年第35號(hào)總統(tǒng)條例(PR 35/2018)。
然而，七年過去，項(xiàng)目進(jìn)展有限，而垃圾體量卻持續(xù)增加。
2025年8月，印尼總統(tǒng)普拉博沃主持有限內(nèi)閣會(huì)議，明確指示，要大幅縮短垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的審批時(shí)間，3個(gè)月內(nèi)完成行政審批，15個(gè)月內(nèi)完成建設(shè)，整體項(xiàng)目建設(shè)力爭在18個(gè)月內(nèi)結(jié)束。這一時(shí)間表支撐印尼到2029年實(shí)現(xiàn)100%垃圾管理的國家目標(biāo)(由環(huán)境部于2025年8月5日提出)。
2025年10月10日，印尼總統(tǒng)普拉博沃簽署生效的第109號(hào)總統(tǒng)令(PR 109/2025)，標(biāo)志著印尼垃圾焚燒發(fā)電(Waste-to-Energy，簡稱WTE)行業(yè)進(jìn)入全新發(fā)展階段。
基于該總統(tǒng)令，印尼政府正通過主權(quán)財(cái)富基金Danantara在全國范圍內(nèi)推動(dòng)33座垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)，總投資額高達(dá)91萬億印尼盾(約56億美元)，這是全球單一國家最大規(guī)模的WTE投資計(jì)劃。
02 24家名單中20家是中企，中企為何呈包圍之勢？
此后，印尼Danantara面向全球遴選垃圾焚燒項(xiàng)目合作者。截至2025年11月，已有204家企業(yè)(其中66家外資)注冊參與，24家技術(shù)供應(yīng)商通過資格預(yù)審，其中有20家來自中國。展現(xiàn)出印尼政府對中企的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)高度認(rèn)可。
為何印尼官方對中企情有獨(dú)鐘？要知道這份認(rèn)可并非憑空而來，而是基于中企在印尼已有的扎實(shí)項(xiàng)目實(shí)踐。早在名單公布之前，包括中國天楹、康恒環(huán)境、浙能錦江環(huán)境在內(nèi)的多家中國垃圾焚燒龍頭企業(yè)，就已經(jīng)在印尼當(dāng)?shù)赜欣贌?xiàng)目“落子”！
今年9月，據(jù)印度尼西亞國家通訊社ANTARA報(bào)道，中國天楹參與投資的合資公司，正在印尼萬丹省南坦格朗市建設(shè)一座垃圾發(fā)電廠，項(xiàng)目投資約2.6萬億印尼盾。
去年9月，康恒環(huán)境正式簽署印尼望加錫市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議。這一總投資約2億美元、日處理規(guī)模1300噸的項(xiàng)目，既是康恒環(huán)境全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步，也是印尼推動(dòng)綠色能源與廢棄物管理革新的一項(xiàng)重要進(jìn)展。
2023年12月21日，浙能錦江環(huán)境與印尼國家電力公司正式簽署印尼巨港垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目(“巨港項(xiàng)目”)售電協(xié)議(Purchase Power Agreement，PPA)，此后項(xiàng)目推進(jìn)順利，于去年9月正式開工建設(shè)。
中企在印尼的先期項(xiàng)目，正是為當(dāng)?shù)乩卫砝Ь痔峁┑?ldquo;中國方案”，也為此次遴選提供了有力的實(shí)績支撐。
實(shí)踐是最好的名片，而合作從來都是“雙向奔赴”。
今年8月，印尼相關(guān)代表團(tuán)專程來到中國，開啟了一場聚焦垃圾焚燒技術(shù)合作與經(jīng)驗(yàn)交流的深度考察之旅，印度尼西亞國家投資與下游工業(yè)部部長羅山·佩爾卡薩·羅斯拉尼(Rosan Perkasa Roeslani)率團(tuán)先后到訪康恒環(huán)境、偉明環(huán)保、城發(fā)環(huán)境和光大環(huán)境等中國垃圾焚燒龍頭企業(yè)，此行被業(yè)界視為印尼垃圾發(fā)電市場對外開放的關(guān)鍵信號(hào)。
據(jù)中國固廢網(wǎng)報(bào)道，印尼考察團(tuán)在對中國企業(yè)進(jìn)行考察時(shí)，對國內(nèi)項(xiàng)目超前的毒害氣體分解能力、高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的排放指標(biāo)、較高的噸垃圾發(fā)電效率、先進(jìn)的工藝技術(shù)以及卓越的環(huán)境效益表現(xiàn)出濃厚興趣和高度認(rèn)可，并希望將先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶到印尼。
此后，中國20家垃圾焚燒企業(yè)成功入選供應(yīng)商名錄，再次展現(xiàn)了印尼官方對中國垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)實(shí)力的高度認(rèn)可。
03 加速審批，每度電0.2美元鎖定30年，印尼垃圾發(fā)電起步即沖刺！
此次，印尼在全國范圍內(nèi)推動(dòng)的33座垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的招標(biāo)，總投資額高達(dá)91萬億印尼盾(約56億美元)。按照規(guī)劃，單座電站日處理垃圾規(guī)模約1000噸，部分項(xiàng)目還能順帶清理歷史堆存的老垃圾。等這33個(gè)項(xiàng)目都投產(chǎn)，全國的垃圾日處理能力能新增 3.3 萬噸，年處理量超過 1198 萬噸，年發(fā)電量大概495兆瓦，相當(dāng)于為印尼的可再生能源體系補(bǔ)上一塊關(guān)鍵拼圖。
相關(guān)項(xiàng)目將由 Danantara 與入選投資者共同設(shè)立合資企業(yè)開發(fā)建設(shè)， Danantara 計(jì)劃在每個(gè)項(xiàng)目中持有至少 30% 股權(quán)，必要時(shí)可進(jìn)一步增持至 51% 控股地位。
首批招標(biāo)范圍包括七個(gè)地區(qū)：雅加達(dá)(Jakarta)、日惹(Yogyakarta)、巴厘島(Bali)、西爪哇萬隆(Bandung)和勿加泗(Bekasi)、萬丹省丹格朗(Tangerang)以及中爪哇三寶壟(Semarang)。單個(gè)項(xiàng)目投資額預(yù)計(jì)為 2.5 萬億至 3.2 萬億印尼盾(約10.66億-13.64億人民幣)，資本結(jié)構(gòu)原則上為 30% 股權(quán) + 70% 債務(wù)。
本輪招標(biāo)的核心創(chuàng)新包括：固定上網(wǎng)電價(jià)0.20美元/千瓦時(shí)(30年不變)、單一收入流模式、Danantara集中采購管理，以及50萬億印尼盾(約32億美元)愛國債券的資金支持。這一改動(dòng)，對項(xiàng)目方來說更清晰、更具可操作性，也讓私營企業(yè)更愿意投錢進(jìn)來。
按照前文所述，所有審批流程都走“綠色通道”。據(jù)Danantara稱，首批項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果將于2026年第一季度公布。一旦確定了每個(gè)城市的獲獎(jiǎng)財(cái)團(tuán)，定于2026年初破土動(dòng)工。如果第一階段順利進(jìn)行，下一批將擴(kuò)大到覆蓋印度尼西亞的30多個(gè)城市。
另據(jù)中國固廢網(wǎng)最新報(bào)道，北蘇門答臘省一座1700噸/日的垃圾轉(zhuǎn)化能源項(xiàng)目(PSEL)已于11月6日簽署協(xié)議，定于2026年開始建設(shè)。
這個(gè)節(jié)奏放在東南亞，無異于“中國速度”了！
04 寫在最后
印尼是中國企業(yè)投資東南亞的熱門選擇，這個(gè)位于東南亞的國家，不僅政府對華政策友好，更擁有吸引外商投資的一系列優(yōu)惠政策及法律。
2025年，印尼政府大刀闊斧對垃圾治理領(lǐng)域進(jìn)行體制改革，推出了一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)來印尼投資。本輪招標(biāo)標(biāo)志著印尼在城市固廢治理與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面邁出的重要一步。
然而，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目要想真正“落地生根”，還得先打通幾道關(guān)鍵關(guān)卡：項(xiàng)目用地能否順利到位、垃圾供應(yīng)是否穩(wěn)定可靠、電價(jià)機(jī)制是否具有可融資性，以及如何化解環(huán)保壓力和“鄰避效應(yīng)”。因此，無論是投資方、EPC承包商，還是技術(shù)供應(yīng)商，都有必要在項(xiàng)目前期多下“笨功夫”：系統(tǒng)開展法律盡職調(diào)查，扎實(shí)做好土地與垃圾資源的可行性評估，周密規(guī)劃環(huán)評與公眾溝通策略，同時(shí)認(rèn)真梳理財(cái)務(wù)模型、審慎研判合同條款的融資可行性。只有把這些基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)才能更穩(wěn)健。
印尼垃圾發(fā)電市場雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，隨著此次大規(guī)模興建垃圾焚燒廠規(guī)劃的推進(jìn)，印尼跑出了“起步”即“沖刺”的節(jié)奏。隨著相關(guān)政策的完善和技術(shù)的成熟，預(yù)計(jì)印度尼西亞將成為東南亞乃至全球垃圾發(fā)電領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)。
原標(biāo)題：印尼垃圾焚燒市場井噴，中企為何呈壓倒性優(yōu)勢？
