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一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又召開(kāi)了。
12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強(qiáng)、趙樂(lè)際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會(huì)議。
會(huì)議確定，明年要抓好8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，第6項(xiàng)是“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”。這項(xiàng)任務(wù)，又包含了若干項(xiàng)具體任務(wù)，其中之一就是“實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)”。
1 固體廢物綜合治理行動(dòng)，明年實(shí)施
“固體廢物綜合治理行動(dòng)”這個(gè)詞第一次出現(xiàn)，是在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。
2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議確定，2025年的任務(wù)之一是“制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”。注意，當(dāng)時(shí)放在“固體廢物綜合治理行動(dòng)”前面的動(dòng)詞，還是“制定”。
隨后，今年1月14日，2025年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議舉行，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在工作報(bào)告中再次確認(rèn)，2025年生態(tài)環(huán)境工作的任務(wù)之一是“推動(dòng)制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”。到了3月5日，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。2025年政府工作任務(wù)中，也提到要“制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”。
兩次重要的會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)要制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，說(shuō)明這件事情已經(jīng)是“板上釘釘”了。
與此同時(shí)，立法的相關(guān)研討工作也在悄然進(jìn)行。2月14日，由環(huán)境部固管中心和固體司牽頭，固體廢物綜合治理戰(zhàn)略專(zhuān)家座談會(huì)在北京成功召開(kāi)，為科學(xué)制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃提供了一系列建設(shè)性意見(jiàn)。
3月26日，環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會(huì)，主題本來(lái)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的，但“固體廢物綜合治理行動(dòng)”也來(lái)露了個(gè)臉。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)蔣火華表示，“今年要制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，我們也在積極研究衛(wèi)星等遙感手段在固體廢物治理領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，確保生態(tài)環(huán)保中心工作推進(jìn)到哪里，遙感手段就及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)到哪里。”
到了7月，環(huán)境部答復(fù)“兩會(huì)”人大代表建議，其中透露，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同環(huán)境部多次召開(kāi)研討會(huì)，組織專(zhuān)家學(xué)者圍繞固體廢物綜合治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，高質(zhì)量編制固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃。下一步，環(huán)境部還將配合國(guó)家發(fā)改委加快制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建固體廢物綜合治理和循環(huán)利用體系。
這兩份答復(fù)，透露出一個(gè)重要信息——“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”的牽頭編制部門(mén)是國(guó)家發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境部只是“配合”。
進(jìn)入10月，黨的二十屆四中全會(huì)召開(kāi)，并通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，其中明確指出，要實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入推進(jìn)新污染物治理。這說(shuō)明，固體廢物綜合治理行動(dòng)，將在未來(lái)5年內(nèi)實(shí)施。
再往后，就是最新的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議了，提出明年要“實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)”，把時(shí)間節(jié)點(diǎn)從5年縮短到了1年。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)還是“制定”，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就變成了“實(shí)施”。這意味著，經(jīng)過(guò)一年努力，“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”已經(jīng)基本編制完成，雖然還沒(méi)有公布，但明年應(yīng)該可以發(fā)布實(shí)施。
2 牽頭部門(mén)變成國(guó)家發(fā)改委，思路或與“三大十條”不同
這份“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”，過(guò)去一度被我們理解為“固廢十條”。
因?yàn)?ldquo;行動(dòng)計(jì)劃”這個(gè)詞實(shí)在是太容易引人遐想了，曾經(jīng)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，也就是業(yè)內(nèi)俗稱(chēng)的“氣十條”“水十條”“土十條”，名字中都帶有“行動(dòng)計(jì)劃”四個(gè)字。那三個(gè)“十條”，曾經(jīng)給環(huán)保行業(yè)帶來(lái)了“黃金十年”，固廢行業(yè)當(dāng)然也想復(fù)制這份成功。
早在2016年“土十條”發(fā)布的時(shí)候，業(yè)內(nèi)就呼吁過(guò)，希望出臺(tái)“固廢十條”。因?yàn)樵?ldquo;土十條”里，有些固廢的領(lǐng)域沒(méi)有涵蓋。但是，時(shí)任環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)的吳舜澤明確表示——目前尚沒(méi)有制定“固廢十條”的安排。因?yàn)?ldquo;十三五”期間，“氣十條”“水十條”“土十條”才是主攻方向。
這個(gè)解釋可以理解，傷其十指不如斷其一指，在精力和資源都有限的情況下，當(dāng)然是集中全部精力攻克主要方向了。但是，時(shí)過(guò)境遷，現(xiàn)在已經(jīng)是2024年，“氣十條”“水十條”“土十條”的很多任務(wù)都已經(jīng)完成了，總該輪到“固廢十條”了吧？所以，當(dāng)2024年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議喊出“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”時(shí)，行業(yè)自然而然地就把它和“固廢十條”聯(lián)系在了一起。
不過(guò)，從今年透露出來(lái)的信息看，“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”很可能跟“固廢十條”不是一回事。兩者最大的不同，就是牽頭部門(mén)不同。“氣十條”“水十條”“土十條”，都是“環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部等多部門(mén)”編制的。也就是說(shuō)，“三大十條”的牽頭編制單位都是環(huán)境保護(hù)部(生態(tài)環(huán)境部前身)。而這一次，“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”的牽頭編制單位變成了國(guó)家發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境部只是“配合制定”。
換了一個(gè)部門(mén)，思路、習(xí)慣和要求就都不一樣了，甚至連是不是“十條”的形式也不確定了，沒(méi)準(zhǔn)是九條，或者十一條。目前還沒(méi)有看到任何有關(guān)“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”的信息。
未來(lái)，這份神秘的文件究竟長(zhǎng)啥樣？何時(shí)才能出臺(tái)？還要等待國(guó)家發(fā)改委來(lái)揭開(kāi)謎底。
3 釋放紅利的同時(shí)，監(jiān)管也將進(jìn)一步加嚴(yán)
雖然文件尚未出臺(tái)，但我們可以大膽猜想一下，這份文件會(huì)對(duì)環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？
首先，為行業(yè)釋放商機(jī)。
不管是叫“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”也好，還是叫“固廢十條”也好；生態(tài)環(huán)境部牽頭也好，還是國(guó)家發(fā)改委牽頭也好，對(duì)環(huán)保行業(yè)都是一個(gè)利好。這個(gè)容易理解，畢竟是國(guó)家級(jí)的重磅文件，未來(lái)都會(huì)以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布，重要性都在那，無(wú)論誰(shuí)出的，對(duì)行業(yè)來(lái)講都是好事。
它的意義，主要是體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)固體廢物污染防治這件事情的重視。有了最高層的重視，固體廢物的管理力度就會(huì)加大，就會(huì)為行業(yè)釋放出商機(jī)。
其次，有助于規(guī)范行業(yè)“反內(nèi)卷”。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，還專(zhuān)門(mén)提到了要深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。
回到固廢行業(yè)，現(xiàn)在最大的“內(nèi)卷”就是產(chǎn)能過(guò)剩。例如，一些地方統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，發(fā)放拆解廢棄電器電子產(chǎn)品、拆解汽車(chē)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的牌照過(guò)多，導(dǎo)致了嚴(yán)重的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)固體廢物行業(yè)資質(zhì)規(guī)定的處理規(guī)模超過(guò)2億噸，而實(shí)際委托處理量?jī)H為4095.5萬(wàn)噸，其中焚燒量760.3萬(wàn)噸，填埋量為556.3萬(wàn)噸、綜合利用量為2230.7萬(wàn)噸，危廢處置行業(yè)普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象。
為此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文建議，在“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”中，應(yīng)健全全國(guó)固體廢物處理能力統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)同處置的體制和機(jī)制，防止一些地方處置能力嚴(yán)重過(guò)剩，而另外一些地方又長(zhǎng)期缺乏處置能力。
他建議，可以針對(duì)各地區(qū)和各企業(yè)所有類(lèi)型的固體廢物，建立全國(guó)統(tǒng)一或區(qū)域性的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)量、流向、庫(kù)存能力、處理設(shè)施、運(yùn)轉(zhuǎn)率等開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，既為固體廢物的綜合治理和宏觀調(diào)控決策奠定信息基礎(chǔ)，也可以督促一些地方落實(shí)區(qū)域、流域處置能力共享共建的法律要求。
第三，未來(lái)固體廢物的管理會(huì)更嚴(yán)格。
這個(gè)也好理解，每一份政策文件出臺(tái)，在為行業(yè)釋放機(jī)會(huì)的同時(shí)，幾乎都會(huì)帶來(lái)更加嚴(yán)格的管理。
過(guò)去，由于行業(yè)“內(nèi)卷”嚴(yán)重，也會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)存在違法處置的現(xiàn)象。常紀(jì)文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一旦企業(yè)出現(xiàn)普遍性虧損，固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的非法處置或者不合規(guī)處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大幅提升。所以，在這種情況下，執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)尤其要注意非法傾倒、非法填埋固體廢物等違法現(xiàn)象。
事實(shí)上，今年6月，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等7部門(mén)啟動(dòng)了“全國(guó)非法傾倒處置固體廢物專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)”，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展集中整治，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢(shì)。
甭管3年也好，5年也罷，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)總歸是暫時(shí)性的，只有等到“固體廢物綜合治理行動(dòng)”實(shí)施以后，這種監(jiān)管才會(huì)變成長(zhǎng)期性、常態(tài)化的。
屆時(shí)，固廢處置企業(yè)的壓力也會(huì)進(jìn)一步加大，合法合規(guī)處理的要求也會(huì)進(jìn)一步加嚴(yán)。
總之，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，對(duì)環(huán)保行業(yè)來(lái)講既是好消息，也是壞消息。究竟是還是壞，全看企業(yè)如何去應(yīng)對(duì)。
眼瞅著明年就要實(shí)施，抓緊最后的時(shí)間窗口，提前修煉好內(nèi)功，首先避免成為監(jiān)管的靶子，其次盡可能抓住新規(guī)釋放出來(lái)的紅利，應(yīng)該是近期固廢企業(yè)應(yīng)該做的事。
原標(biāo)題：“固廢十條”，明年實(shí)施
