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1 國務(wù)院常務(wù)會議召開，部署開展固體廢物綜合治理行動
中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛提出“實施固體廢物綜合治理行動”，國務(wù)院常務(wù)會議就作出部署了。
12月19日，國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神，對貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署作出安排。會議的內(nèi)容之一，就是對開展固體廢物綜合治理行動作出部署。
會議指出，要堅決遏制住固廢增長勢頭，按照減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。這其中，要優(yōu)先對與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢進(jìn)行治理。
會議還指出，要加快完善綜合治理長效機(jī)制，堅持“誰污染、誰治理”，加強(qiáng)無害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對此，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，會議的系列部署堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，舉措務(wù)實精準(zhǔn)，旨在構(gòu)建固體廢物綜合治理體系，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。“落實好會議部署，不斷完善固體廢物綜合治理長效機(jī)制，提高資源節(jié)約集約利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將為高質(zhì)量發(fā)展不斷積蓄動能。”他說。
國務(wù)院常務(wù)會議部署開展，意味著固體廢物綜合治理行動已經(jīng)是“箭在弦上”，未來有望很快落地實施。對于此次部署開展的事項，國務(wù)院常務(wù)會議給出了很高的重視。會議強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，認(rèn)真對標(biāo)對表，主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，結(jié)合職能逐項細(xì)化實化，加快制定具體實施方案，推動各項工作落地見效。
要靠前發(fā)力抓落實，以扎實有效的工作不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭，確保“十五五”開好局、起好步。
2 固體廢物綜合治理行動，比預(yù)想中來得更快
此次固體廢物綜合治理行動實施，比預(yù)想中來得更快。
公開信息顯示，“固體廢物綜合治理行動”這個詞第一次出現(xiàn)，是在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上。
2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議確定，2025年的任務(wù)之一是“制定固體廢物綜合治理行動計劃”。請注意，當(dāng)時“固體廢物綜合治理行動”前面的動詞，還是“制定”。
隨后，今年1月14日，2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議舉行，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在工作報告中再次確認(rèn)，2025年生態(tài)環(huán)境工作的任務(wù)之一是“推動制定固體廢物綜合治理行動計劃”。到了3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)向大會作政府工作報告。2025年政府工作任務(wù)中，也提到要“制定固體廢物綜合治理行動計劃”。
兩次重要的會議，都強(qiáng)調(diào)要制定固體廢物綜合治理行動計劃，說明了這件事情的重要性。到了7月，環(huán)境部答復(fù)“兩會”人大代表建議，其中透露，國家發(fā)改委已經(jīng)會同環(huán)境部多次召開研討會，組織專家學(xué)者圍繞固體廢物綜合治理的重點難點問題進(jìn)行深入探討，高質(zhì)量編制固體廢物綜合治理行動計劃。下一步，環(huán)境部還將配合國家發(fā)改委加快制定固體廢物綜合治理行動計劃，構(gòu)建固體廢物綜合治理和循環(huán)利用體系。
這兩份答復(fù)，透露出一個重要信息——“固體廢物綜合治理行動計劃”的牽頭編制部門是國家發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境部只是“配合”。
進(jìn)入10月，黨的二十屆四中全會召開，并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，其中明確指出，要實施固體廢物綜合治理行動，深入推進(jìn)新污染物治理。這是“固體廢物綜合治理行動”的前置動詞第一次由“制定”變成了“實施”。但因為是寫在“十五五”規(guī)劃建議里的，大家以為是未來5年內(nèi)實施，所以還沒意識到這件事情的緊迫性。
然后，很快就到了今年12月。12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議確定了明年要抓好的若干項具體任務(wù)，其中之一就是“實施固體廢物綜合治理行動”。這次會議，首次把“固體廢物綜合治理行動”的實施時間節(jié)點明確在了2026年，一下子由“5年內(nèi)”縮短到了“1年內(nèi)”。
總體來講，“固體廢物綜合治理行動”的推進(jìn)速度非?？臁Ｈツ曛醒虢?jīng)濟(jì)工作會議時還是“制定”，到了今年就變成了“實施”。文件還沒公布，就已經(jīng)明確要明年實施了，這在以往還不多見。
這也說明，經(jīng)過一年努力，“固體廢物綜合治理行動計劃”已經(jīng)基本編制完成，雖然還沒公布，但明年應(yīng)該就可以發(fā)布實施了。
3 “十五五”固廢治理引領(lǐng)性文件，比“固廢十條”范圍更大
具體來講，“固體廢物綜合治理行動計劃”又有什么內(nèi)容？目前還不得而知。
因為是發(fā)改委牽頭編制，所以“環(huán)保圈”專門去國家發(fā)改委、官微上查了一圈，目前還沒有看到任何相關(guān)內(nèi)容，顯得頗為神秘。目前，能夠確定的是，“固體廢物綜合治理行動計劃”不會是業(yè)內(nèi)傳說的“固廢十條”。因為，以往的“三大十條”都是環(huán)境保護(hù)部(生態(tài)環(huán)境部前身)牽頭編制的，而這次的“固體廢物綜合治理行動計劃”則是由國家發(fā)改委牽頭編制。
“環(huán)保圈”了解到，“固體廢物綜合治理行動計劃”的范圍將會比“固廢十條”更廣，涵蓋常見的所有固廢種類，如建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、大宗固廢等，實現(xiàn)所有類型的“全覆蓋”。
而從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)看，“綜合治理”也會涵蓋從前端處置、過程利用，再到末端兜底的整個產(chǎn)業(yè)鏈全過程。也就是說，這份文件將成為整個“十五五”期間，固廢治理的一個“引領(lǐng)性文件”，范圍比大家想象的大得多。
此前，《黨的二十屆四中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》曾透露，“實施固體廢物綜合治理行動”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對解決固體廢物污染環(huán)境問題作出的重大戰(zhàn)略部署。它的重要意義在于，綜合治理固體廢物，既能夠有效減輕固體廢物污染環(huán)境的壓力，又可以節(jié)約和循環(huán)利用資源，緩解資源短缺的壓力，是推動生態(tài)文明建設(shè)的一項標(biāo)志性行動。
要想從根本上解決固體廢物污染環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)按照“減存量、控增量，治隱患、防風(fēng)險，暢消納、促循環(huán)，嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)支撐”的總體思路，堅持減量化、資源化和無害化技術(shù)路線，促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用和減污降碳協(xié)同增效，切實防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
具體來講，又包括5個方面：
一是推進(jìn)源頭減量和綜合利用。強(qiáng)化固體廢物“產(chǎn)一運(yùn)一處”全鏈條管控，積極探索煤矸石、粉煤灰、磷石膏等規(guī)?；煤铜h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
二是排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。開展尾礦庫、大宗固廢堆存場所排查整治，對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行綜合治理。
三是建立健全區(qū)域間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化危險廢物全過程信息化、可視化跟蹤倒查監(jiān)管能力建設(shè)，杜絕跨行政區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒。
四是高度關(guān)注新型固體廢物綜合治理。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用，建設(shè)一批固體廢物資源綜合利用示范基地。
五是壓實各方責(zé)任。建立反映各類固體廢物循環(huán)利用和綜合治理成效的“無廢指數(shù)”，實施目標(biāo)責(zé)任制考核，進(jìn)一步壓實地方政府、生產(chǎn)者等各方責(zé)任，推動全社會形成治理合力。
從這5個具體內(nèi)容中，可以看到“固體廢物綜合治理行動”包含了方方面面，源頭減量、綜合利用、風(fēng)險排查、區(qū)域協(xié)同、“新三樣”等都有涉及。
剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議也透露，“固體廢物綜合治理行動”的目標(biāo)是“堅決遏制住固廢增長勢頭”，原則是“減量化、資源化、無害化”，堅持“誰污染、誰治理”，優(yōu)先治理領(lǐng)域則是“與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢”。
大膽預(yù)測，2026年6月底之前，“固體廢物綜合治理行動計劃”有望正式發(fā)布。隨后，在“與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的領(lǐng)域”，這項行動將率先開展。
原標(biāo)題：比“固廢十條”更大！固體廢物綜合治理行動明年實施
