1 國務(wù)院常務(wù)會議召開,部署開展固體廢物綜合治理行動
中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛提出“實施固體廢物綜合治理行動”,國務(wù)院常務(wù)會議就作出部署了。
12月19日,國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神,對貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議決策部署作出安排。會議的內(nèi)容之一,就是對開展固體廢物綜合治理行動作出部署。
會議指出,要堅決遏制住固廢增長勢頭,按照減量化、資源化、無害化的原則,構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。這其中,要優(yōu)先對與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢進(jìn)行治理。
會議還指出,要加快完善綜合治理長效機(jī)制,堅持“誰污染、誰治理”,加強(qiáng)無害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升固廢資源化利用水平,發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對此,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示,會議的系列部署堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,舉措務(wù)實精準(zhǔn),旨在構(gòu)建固體廢物綜合治理體系,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。“落實好會議部署,不斷完善固體廢物綜合治理長效機(jī)制,提高資源節(jié)約集約利用水平,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,將為高質(zhì)量發(fā)展不斷積蓄動能。”他說。
國務(wù)院常務(wù)會議部署開展,意味著固體廢物綜合治理行動已經(jīng)是“箭在弦上”,未來有望很快落地實施。對于此次部署開展的事項,國務(wù)院常務(wù)會議給出了很高的重視。會議強(qiáng)調(diào),國務(wù)院各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感,認(rèn)真對標(biāo)對表,主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù),結(jié)合職能逐項細(xì)化實化,加快制定具體實施方案,推動各項工作落地見效。
要靠前發(fā)力抓落實,以扎實有效的工作不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭,確保“十五五”開好局、起好步。
2 固體廢物綜合治理行動,比預(yù)想中來得更快
此次固體廢物綜合治理行動實施,比預(yù)想中來得更快。
公開信息顯示,“固體廢物綜合治理行動”這個詞第一次出現(xiàn),是在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上。
2024年12月11日至12日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議確定,2025年的任務(wù)之一是“制定固體廢物綜合治理行動計劃”。請注意,當(dāng)時“固體廢物綜合治理行動”前面的動詞,還是“制定”。
隨后,今年1月14日,2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議舉行,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在工作報告中再次確認(rèn),2025年生態(tài)環(huán)境工作的任務(wù)之一是“推動制定固體廢物綜合治理行動計劃”。到了3月5日,十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕,國務(wù)院總理李強(qiáng)向大會作政府工作報告。2025年政府工作任務(wù)中,也提到要“制定固體廢物綜合治理行動計劃”。
兩次重要的會議,都強(qiáng)調(diào)要制定固體廢物綜合治理行動計劃,說明了這件事情的重要性。到了7月,環(huán)境部答復(fù)“兩會”人大代表建議,其中透露,國家發(fā)改委已經(jīng)會同環(huán)境部多次召開研討會,組織專家學(xué)者圍繞固體廢物綜合治理的重點難點問題進(jìn)行深入探討,高質(zhì)量編制固體廢物綜合治理行動計劃。下一步,環(huán)境部還將配合國家發(fā)改委加快制定固體廢物綜合治理行動計劃,構(gòu)建固體廢物綜合治理和循環(huán)利用體系。
這兩份答復(fù),透露出一個重要信息——“固體廢物綜合治理行動計劃”的牽頭編制部門是國家發(fā)改委,生態(tài)環(huán)境部只是“配合”。
進(jìn)入10月,黨的二十屆四中全會召開,并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》,其中明確指出,要實施固體廢物綜合治理行動,深入推進(jìn)新污染物治理。這是“固體廢物綜合治理行動”的前置動詞第一次由“制定”變成了“實施”。但因為是寫在“十五五”規(guī)劃建議里的,大家以為是未來5年內(nèi)實施,所以還沒意識到這件事情的緊迫性。
然后,很快就到了今年12月。12月10日至11日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議確定了明年要抓好的若干項具體任務(wù),其中之一就是“實施固體廢物綜合治理行動”。這次會議,首次把“固體廢物綜合治理行動”的實施時間節(jié)點明確在了2026年,一下子由“5年內(nèi)”縮短到了“1年內(nèi)”。
總體來講,“固體廢物綜合治理行動”的推進(jìn)速度非??臁Hツ曛醒虢?jīng)濟(jì)工作會議時還是“制定”,到了今年就變成了“實施”。文件還沒公布,就已經(jīng)明確要明年實施了,這在以往還不多見。
這也說明,經(jīng)過一年努力,“固體廢物綜合治理行動計劃”已經(jīng)基本編制完成,雖然還沒公布,但明年應(yīng)該就可以發(fā)布實施了。
3 “十五五”固廢治理引領(lǐng)性文件,比“固廢十條”范圍更大
具體來講,“固體廢物綜合治理行動計劃”又有什么內(nèi)容?目前還不得而知。
因為是發(fā)改委牽頭編制,所以“環(huán)保圈”專門去國家發(fā)改委、官微上查了一圈,目前還沒有看到任何相關(guān)內(nèi)容,顯得頗為神秘。目前,能夠確定的是,“固體廢物綜合治理行動計劃”不會是業(yè)內(nèi)傳說的“固廢十條”。因為,以往的“三大十條”都是環(huán)境保護(hù)部(生態(tài)環(huán)境部前身)牽頭編制的,而這次的“固體廢物綜合治理行動計劃”則是由國家發(fā)改委牽頭編制。
“環(huán)保圈”了解到,“固體廢物綜合治理行動計劃”的范圍將會比“固廢十條”更廣,涵蓋常見的所有固廢種類,如建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、大宗固廢等,實現(xiàn)所有類型的“全覆蓋”。
而從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)看,“綜合治理”也會涵蓋從前端處置、過程利用,再到末端兜底的整個產(chǎn)業(yè)鏈全過程。也就是說,這份文件將成為整個“十五五”期間,固廢治理的一個“引領(lǐng)性文件”,范圍比大家想象的大得多。
此前,《黨的二十屆四中全會〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》曾透露,“實施固體廢物綜合治理行動”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對解決固體廢物污染環(huán)境問題作出的重大戰(zhàn)略部署。它的重要意義在于,綜合治理固體廢物,既能夠有效減輕固體廢物污染環(huán)境的壓力,又可以節(jié)約和循環(huán)利用資源,緩解資源短缺的壓力,是推動生態(tài)文明建設(shè)的一項標(biāo)志性行動。
要想從根本上解決固體廢物污染環(huán)境問題,應(yīng)當(dāng)按照“減存量、控增量,治隱患、防風(fēng)險,暢消納、促循環(huán),嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)支撐”的總體思路,堅持減量化、資源化和無害化技術(shù)路線,促進(jìn)廢棄物循環(huán)利用和減污降碳協(xié)同增效,切實防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
具體來講,又包括5個方面:
一是推進(jìn)源頭減量和綜合利用。強(qiáng)化固體廢物“產(chǎn)一運(yùn)一處”全鏈條管控,積極探索煤矸石、粉煤灰、磷石膏等規(guī)?;煤铜h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
二是排查整治環(huán)境風(fēng)險隱患。開展尾礦庫、大宗固廢堆存場所排查整治,對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行綜合治理。
三是建立健全區(qū)域間協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化危險廢物全過程信息化、可視化跟蹤倒查監(jiān)管能力建設(shè),杜絕跨行政區(qū)非法轉(zhuǎn)移傾倒。
四是高度關(guān)注新型固體廢物綜合治理。推進(jìn)退役
動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用,建設(shè)一批固體廢物資源綜合利用示范基地。
五是壓實各方責(zé)任。建立反映各類固體廢物循環(huán)利用和綜合治理成效的“無廢指數(shù)”,實施目標(biāo)責(zé)任制考核,進(jìn)一步壓實地方政府、生產(chǎn)者等各方責(zé)任,推動全社會形成治理合力。
從這5個具體內(nèi)容中,可以看到“固體廢物綜合治理行動”包含了方方面面,源頭減量、綜合利用、風(fēng)險排查、區(qū)域協(xié)同、“新三樣”等都有涉及。
剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議也透露,“固體廢物綜合治理行動”的目標(biāo)是“堅決遏制住固廢增長勢頭”,原則是“減量化、資源化、無害化”,堅持“誰污染、誰治理”,優(yōu)先治理領(lǐng)域則是“與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢”。
大膽預(yù)測,2026年6月底之前,“固體廢物綜合治理行動計劃”有望正式發(fā)布。隨后,在“與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的領(lǐng)域”,這項行動將率先開展。
原標(biāo)題:比“固廢十條”更大!固體廢物綜合治理行動明年實施