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12月14日，2025中國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨環(huán)境上市公司論壇在北京順利召開。本次大會，十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦發(fā)表題為《十五五時期經(jīng)濟增長的優(yōu)勢、短板、戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)性改革》主旨發(fā)言。
劉世錦指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，亟需圍繞增長階段轉(zhuǎn)換與約束條件變化、短板與瓶頸破解、優(yōu)勢動態(tài)轉(zhuǎn)換與重組，以及與之相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)性改革等重要議題展開深入探討。
終端需求不足是中國消費需求不足的源頭性問題
中國經(jīng)濟經(jīng)歷三十多年高速增長后，從2010年一季度開始由高速逐步轉(zhuǎn)向中速，經(jīng)濟增長由供給約束轉(zhuǎn)向需求約束，需求不足主要不是投資和出口不足，而是消費不足。
劉世錦表示，中國現(xiàn)階段的消費需求不足是一種結(jié)構(gòu)性偏差，主要表現(xiàn)為居民服務(wù)消費占GDP的比重明顯偏低?，F(xiàn)階段，我國消費占GDP的比重，不論是與現(xiàn)階段國際平均水平相比，還是與典型經(jīng)濟體相同發(fā)展階段平均水平相比，都存在相當(dāng)大幅度的偏離，其中很大程度上是由于服務(wù)消費特別是發(fā)展型消費增長不足。這種狀況難以用平均水平的小幅度偏離來解釋，可稱之為一種結(jié)構(gòu)性偏差。
劉世錦認(rèn)為，消費不足不能泛泛而論，要明確重點痛點。從消費內(nèi)容看，消費不足主要服務(wù)消費不足，重點是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費不足。從人群上看，城市居民面臨著教育、醫(yī)療、住房的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點是近三億農(nóng)民工、近兩億進(jìn)城農(nóng)民工。從體制機制政策看，實質(zhì)上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，要通過以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革找到破題之道。
針對消費不足問題，劉世錦提出“終端需求”概念，終端需求是指消費+非生產(chǎn)性投資，后者主要是與民生相關(guān)的房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。終端需求增長放緩和相對收縮是導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟減速、產(chǎn)能過剩加劇、名義增長低于實際增長的主要原因。
劉世錦強調(diào)，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨包括價格低迷、名義增長低于實際增長、地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城市白領(lǐng)階層消費降級、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等挑戰(zhàn)，這些都是終端需求不足派生的。而擴大消費要把注意力和重點放到解決終端需求中消費比重結(jié)構(gòu)性偏低這個源頭性問題。把終端需求提到合理水平，經(jīng)濟運行就有了的源頭活水，諸多派生性問題才能迎刃而解，這是解決需求不足的第一性原理。
十五五時期經(jīng)濟增長邏輯轉(zhuǎn)為重視消費和人力資本投資的需求側(cè)導(dǎo)向
在研究領(lǐng)域，經(jīng)濟增長空間分為高度和寬度。高度是指社會要素生產(chǎn)率的提升，由技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、對外開放等推動。寬度是指全部社會成員中不同部分，比如分成十個組別，在多大程度上能夠形成對已有生產(chǎn)能力的有效需求。高度決定了可能達(dá)到的增長速度，寬度決定了實際能夠?qū)崿F(xiàn)的增長速度。
近期我國在創(chuàng)新領(lǐng)域呈現(xiàn)出令人鼓舞新氣象，如DeepSeek、人形機器人等新興技術(shù)，主要是提升增長的高度，并不能代替增長寬度的擴展，還可能引起寬度上的問題，如人工智能減少現(xiàn)有工作崗位，擴大收入分配差距等，由此可以解釋一種困惑——為什么創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)看起來發(fā)展不錯，但經(jīng)濟增長承受的壓力很大。
劉世錦認(rèn)為，十五五時期我國經(jīng)濟增長邏輯要由投資和出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新與消費驅(qū)動，由重視產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)資本投資的供給側(cè)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為重視消費和人力資本投資的需求側(cè)導(dǎo)向。具體而言，穩(wěn)定和擴大終端需求，以終端需求評估產(chǎn)能狀況，以產(chǎn)能狀況決定投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以投資引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級。
終端需求增長較快，將帶來更多的投資需求；反之，如果終端需求增長緩慢，或者某種程度上的相對收縮，就會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和債務(wù)負(fù)擔(dān)增加。這里并不是簡單地要消費還是要投資的問題，而是要理解二者之間相互依存、同向增長的深層關(guān)聯(lián)。實現(xiàn)科技自立自強、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，無疑都很重要，但要以終端需求的必要增長為前提。劉世錦強調(diào)，需要防止在終端需求不足、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的領(lǐng)域，以新名目大上新投資、新項目。
提升終端需求需提高居民收入和消費率，并實施相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性改革與政策措施。主要包括：一是穩(wěn)定經(jīng)濟增長，持續(xù)推動城市化，穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提高中低收入群體工資性與經(jīng)營性收入比重；二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，將部分滯銷住房轉(zhuǎn)為面向農(nóng)民工等中低收入群體的保障房，并將擴張性財政資金重點用于提升中低收入群體收入及發(fā)展型消費；三是在“十五五”期間，通過劃撥國有資本充實社?；?、完善繳費制度等方式，力爭使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金提高，同時推進(jìn)城鄉(xiāng)土地與財產(chǎn)權(quán)利制度統(tǒng)一，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。
中國經(jīng)濟長期增長的三大優(yōu)勢
劉世錦表示，中國經(jīng)濟增長的內(nèi)外部條件正在發(fā)生重要變化，識別、培育并利用好新格局下的增長優(yōu)勢尤為重要。他認(rèn)為中國經(jīng)濟長期增長目前有三大優(yōu)勢：
一是追趕潛能優(yōu)勢。所謂追趕潛能優(yōu)勢，就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體已經(jīng)做過的、我們還沒有做但有條件有可能做的事情?，F(xiàn)階段中國人均1.4萬美元左右，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家人均收入水平，大約是3.5至4萬美元，至少還有2萬美元的增長潛能，主要是消費結(jié)構(gòu)升級帶動的服務(wù)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等。這部分需求較為穩(wěn)定，供給側(cè)技術(shù)相對成熟，實現(xiàn)這部分增長潛能的確定性強，在目前不確定難預(yù)料因素增多的發(fā)展環(huán)境中尤為重要。
二是以數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)為重點的新技術(shù)革命優(yōu)勢。盡管中國在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、原創(chuàng)技術(shù)層面仍然有差距，但距離縮短，在有些領(lǐng)域，重點是產(chǎn)業(yè)工程化和商業(yè)應(yīng)用場景等領(lǐng)域，已經(jīng)處于并駕齊驅(qū)或局部領(lǐng)先的位置，開始踏入全球科技進(jìn)步前沿的無人區(qū)。中國技術(shù)發(fā)展位置的變遷，主要依托于中國自身技術(shù)進(jìn)步能力接近國際前沿、創(chuàng)新體系逐步形成和改進(jìn)的基本面。在低碳綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，中國走出了具有自身特殊的創(chuàng)新驅(qū)動綠色轉(zhuǎn)型路徑。
三是超大規(guī)模市場經(jīng)濟優(yōu)勢。與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家人均收入水平的目標(biāo)相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)實施“制造強國”、“消費強國”、“金融強國”戰(zhàn)略，作為現(xiàn)代化強國建設(shè)的“基礎(chǔ)三角結(jié)構(gòu)”。超大規(guī)模市場經(jīng)濟優(yōu)勢既包括超大規(guī)模消費市場，也包括生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、創(chuàng)新、金融、貨幣等方面的超大規(guī)模。
劉世錦表示，上述三類優(yōu)勢在現(xiàn)實中同時存在并發(fā)揮作用，借助相互融通、相互支撐形成疊加協(xié)同效應(yīng)。
原標(biāo)題：劉世錦：十五五時期經(jīng)濟增長優(yōu)勢、短板、戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)性改革
