近日，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《長三角美麗中國先行區(qū)建設行動方案》(以下簡稱《長三角行動方案》)?！堕L三角行動方案》明確，長三角緊扣一體化和高質(zhì)量發(fā)展兩個關鍵，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破，突出區(qū)域法治標準統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、智慧治理，建設長三角區(qū)域高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)?！堕L三角行動方案》提出了綠色發(fā)展、協(xié)同治理、生態(tài)保護、改革創(chuàng)新、特色樣板等5方面、22項主要任務。文件正文如下。
 

　　文件正文
 

　　長三角美麗中國先行區(qū)建設行動方案

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，高水平建設長三角美麗中國先行區(qū)，推動長三角一體化發(fā)展向更深層次更寬領域拓展，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，聚焦美麗中國建設中心任務，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破，突出區(qū)域法治標準統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、智慧治理，建設長三角區(qū)域以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。到2027年，區(qū)域綠色低碳發(fā)展深入推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系建設取得新突破，先行區(qū)建設取得顯著成效，形成一批實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果。其中，主要污染物排放總量和碳排放強度持續(xù)下降，細顆粒物(PM2.5)年均濃度降至30微克/立方米，優(yōu)良水體比例比2024年提升2.1個百分點，地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，長三角美麗中國先行區(qū)基本建成，支撐美麗中國建設取得新的重大進展。
 

　　二、共建綠色低碳發(fā)展高地
 

　　(一)構建協(xié)同共贏綠色產(chǎn)業(yè)體系。打造具有國際影響力的集成電路、生物醫(yī)藥、低空裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局腦機接口、量子科技、空天深海等未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)境健康友好產(chǎn)業(yè)。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬，推進石化、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化深度融合。系統(tǒng)推進各類減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。
 

　　(二)建設互濟共享新型能源體系。有序推進區(qū)域連片風電、深遠海風電、沿海核電等重點項目。建設一批抽水蓄能電站，打造千萬千瓦級綠色蓄能基地。持續(xù)實施煤炭消費總量控制和減量替代，加快現(xiàn)役煤電機組“三改聯(lián)動”，落實新一代煤電升級專項行動。推動實施蒙電入滬、蒙電入蘇、甘電入浙、陜電蒙電入皖等一批特高壓工程。開展跨省綠電市場化交易。
 

　　(三)建立多聯(lián)互通綠色交通體系。加快打造多式聯(lián)運基地及通道網(wǎng)絡，大力推進“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。打造區(qū)域新能源汽車充換電基礎設施“一張網(wǎng)”。加快新能源、清潔能源船舶發(fā)展，在內(nèi)河、沿海協(xié)同共建電動船舶充換電設施。推動上海港綠色甲醇常態(tài)化加注。到2027年，力爭實現(xiàn)區(qū)域各類碼頭泊位標準化岸電設施全覆蓋。
 

　　三、共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理樣板
 

　　(四)強化大氣污染精準治理。深入推進重點行業(yè)超低排放改造。實施重點行業(yè)大氣污染防治績效提升工程。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)全流程全環(huán)節(jié)綜合治理，每年完成不少于1000項VOCs源頭替代項目。完成國三營運柴油貨車區(qū)域整體淘汰，加快推進國四柴油貨車、國二非道路移動機械淘汰更新。深化蘇皖與魯豫交界地區(qū)重污染天氣聯(lián)動應對。持續(xù)實施噪聲污染防治行動。加強大氣面源綜合治理。
 

　　(五)推進水污染系統(tǒng)治理。推進新一輪太湖流域、巢湖水環(huán)境綜合治理，實施淮河、洪澤湖、淀山湖等重點水體水質(zhì)提升行動。在太湖、大運河等跨省流域水環(huán)境敏感區(qū)及重要水源涵養(yǎng)區(qū)開展入河排污口整治提升工程，推進工業(yè)園區(qū)污水處理提質(zhì)增效。深化太浦河、新安江—千島湖等跨界水體協(xié)同保護與一體化監(jiān)管。復制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱一體化示范區(qū))跨界水體共保聯(lián)治制度。推廣雨污水“廠站網(wǎng)一體化”運維管理模式，探索建立污水系統(tǒng)運維按效付費機制。推進生態(tài)清潔小流域建設。建立農(nóng)業(yè)面源污染“監(jiān)測—溯源—核算—治理—管理”全鏈條防治體系。協(xié)同推進淀山湖等跨界河湖開展美麗河湖保護與建設，鼓勵相關城市全域推進美麗河湖建設。到2027年，區(qū)域內(nèi)長江干流段、新安江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，淮河水質(zhì)保持Ⅲ類，太湖、巢湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗河湖建成率達到44%。
 

　　(六)打造近岸海域協(xié)同治理模式。深化近岸海域水質(zhì)共保聯(lián)治，建立入海河流總氮區(qū)域協(xié)同管控機制。研究長江口、杭州灣河口生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系?？偨Y(jié)推廣“藍色循環(huán)”海洋塑料污染物治理模式。江蘇鹽城、浙江溫州探索一體化推進全域美麗海灣建設。到2027年，美麗海灣建成率達到40%以上。
 

　　(七)加強土壤污染源頭防控。分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。健全建設用地土壤污染風險全過程管控機制，探索土壤污染綠色低碳修復新模式。有序推進地下水污染調(diào)查評價，持續(xù)推進化工騰退地塊土壤、化工園區(qū)地下水污染專項整治。
 

　　(八)攜手建設全域“無廢城市”。出臺“無廢城市”區(qū)域共建方案。打造區(qū)域固體廢物特色資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，開展難處理危險廢物利用處置技術推廣應用，上海率先實現(xiàn)固體廢物近零填埋，浙江實現(xiàn)危險廢物趨零填埋。強化固體廢物跨省轉(zhuǎn)移監(jiān)管和利用處置信息共享。構建危險廢物全過程風險防控監(jiān)管體系，優(yōu)化“點對點”定向利用豁免管理。到2027年，“無廢城市”建設比例超過60%，力爭建成4個“無廢城市”。
 

　　(九)共筑區(qū)域環(huán)境安全底線。聯(lián)合開展長江、淮河、大運河等流域環(huán)境風險隱患排查整治，強化危險廢物、重金屬、尾礦庫、核與輻射等環(huán)境風險防控，實施一批環(huán)境應急基礎能力建設工程。開展重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)新污染物治理試點，實施新污染物風險管控能力建設工程。加快推進生態(tài)環(huán)境健康風險評估工作，推進國家環(huán)境健康管理試點工作。深入推進氣候適應型城市建設。
 

　　四、共營生態(tài)保護系統(tǒng)格局
 

　　(十)強化區(qū)域生態(tài)空間協(xié)同保護。落實長三角國土空間規(guī)劃。加快建設皖西大別山區(qū)、皖南—浙西山區(qū)等陸域生態(tài)屏障，構建黃海、東海近海水域和海岸帶海洋生態(tài)屏障，基本實現(xiàn)長三角長江干流生態(tài)廊道省級貫通。加強長江、淮河—洪澤湖等區(qū)域生態(tài)廊道協(xié)同保護。共同制定長三角區(qū)域綠道貫通標準，推動城際交界面綠道貫通銜接。推進創(chuàng)建錢江源—百山祖國家公園、南北麂列島國家公園、黃山(牯牛降)國家公園。到2027年，區(qū)域生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
 

　　(十一)協(xié)同開展生態(tài)保護修復。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。編制河湖岸線保護與利用規(guī)劃，推進上海V型生態(tài)岸線、浙江前灣生態(tài)岸線、江蘇海岸線建設。強化長江口—杭州灣、環(huán)太湖流域等重要濕地協(xié)同保護修復。滾動實施崇明世界級生態(tài)島建設三年行動計劃。
 

　　(十二)完善生物多樣性共保體系。共同開展生物多樣性調(diào)查監(jiān)測，建設“一站多點”式國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站。協(xié)同開展候鳥棲息地、珍稀瀕危物種、極小種群保護管理。構建區(qū)域外來物種入侵協(xié)同防控體系。建設一批長三角生物多樣性體驗地。到2027年，國家重點保護野生動植物物種保護率達到88%。
 

　　五、共耕生態(tài)文明先行試驗田
 

　　(十三)完善區(qū)域法治標準體系。探索區(qū)域生態(tài)環(huán)境領域協(xié)同立法，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境行政處罰標準。出臺區(qū)域地方標準管理工作指南，研究制藥、汽修行業(yè)大氣污染防治等區(qū)域一體化標準，推進行業(yè)標準、團體標準互認。健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建設一批損害賠償修復基地，探索異地追償修復機制。
 

　　(十四)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。以典型生態(tài)環(huán)境管控單元為重點，細化優(yōu)化管控要求，豐富應用場景，完善實施應用機制。探索將海洋、地下水、重金屬、聲等管理要求納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)工作機制，在一體化示范區(qū)先行先試。推廣規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，深化環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”改革。
 

　　(十五)健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快推進重點區(qū)域自然資源確權登記。深化新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護合作區(qū)建設，落實長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，推進太湖流域等生態(tài)保護補償機制建設。浙江麗水、湖州和安徽黃山深入開展首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。研究制定區(qū)域排污權有償使用和交易管理辦法，推動排污權交易試點擴面增項。
 

　　(十六)深化區(qū)域綠色金融合作。推動成熟的地方性綠色金融標準上升為全國性標準，鼓勵發(fā)展綠色貸款、綠色債券、綠色基金及混合融資。充分發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，引導社會資本參與綠色低碳項目投資。上海浦東新區(qū)、浙江麗水、安徽滁州深入推進氣候投融資試點。探索美麗城市建設金融支持模式。
 

　　(十七)打造生態(tài)環(huán)境科技高地。通過相關科技計劃加強任務部署，圍繞區(qū)域重大環(huán)境共性問題聯(lián)合開展科技攻關。推動建設一批全國和省部級重點實驗室等創(chuàng)新平臺。積極發(fā)揮國家技術轉(zhuǎn)移東部中心、國家綠色技術交易中心作用，共建一批生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺，支持開展生態(tài)環(huán)境領域新技術工程應用。
 

　　(十八)提升生態(tài)環(huán)境數(shù)智化治理能力。加快構建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，建立健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡。探索建立區(qū)域社會化監(jiān)測機構一體化監(jiān)管機制。強化人工智能在生態(tài)環(huán)境領域的應用，打造一批“人工智能+生態(tài)環(huán)境”示范應用場景。
 

　　(十九)構建區(qū)域碳足跡管理體系。推進新能源汽車、電池、紡織等產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡管理規(guī)則統(tǒng)一，在光伏、鋼鐵等重點行業(yè)率先開展碳標識認證。充分發(fā)揮鋼鐵、電子、快消品等領域鏈主企業(yè)示范帶動作用，構建一批綠色低碳供應鏈。
 

　　六、共塑美麗長三角特色樣板
 

　　(二十)高標準開展美麗城鄉(xiāng)建設。推動10個左右美麗城市建設取得標志性成果，鼓勵城鎮(zhèn)化水平高、經(jīng)濟發(fā)展強的縣級市開展美麗城市建設。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和人居環(huán)境整治，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設。打造口袋公園、街頭綠地、小微水體等“美麗細胞”，鼓勵以園區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)為單元，因地制宜推進“美麗細胞”建設。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到50%。
 

　　(二十一)高水平建設一體化示范區(qū)。推進實施一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領域新一批改革授權事項。鞏固提升標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”工作成效，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)常態(tài)化共享，深化生態(tài)環(huán)境領域行政執(zhí)法協(xié)作，加快建立太浦河多元化生態(tài)保護補償機制。開展跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算，培育一體化示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的共用品牌。推進水鄉(xiāng)客廳等近零碳區(qū)域建設。聯(lián)合申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。推動建設水污染控制與資源綠色循環(huán)全國重點實驗室。
 

　　(二十二)高質(zhì)量推進實施一批重大工程。重點圍繞區(qū)域新型能源體系建設、綠色交通體系建設、重點行業(yè)污染治理和轉(zhuǎn)型升級、重要河流湖泊綜合治理、區(qū)域固體廢物設施共建共享、生態(tài)屏障和生態(tài)廊道建設等，推進實施一批重大項目和重大工程。工程化推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣等建設工作。
 

　　依托美麗中國建設工作機制，相關部門加大對長三角美麗中國先行區(qū)建設工作的協(xié)調(diào)推進和支持力度。區(qū)域內(nèi)各省級人民政府對長三角美麗中國先行區(qū)建設負總責，充分發(fā)揮長三角區(qū)域三級合作機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進和跟蹤評估，加大對經(jīng)驗成果和典型案例的宣傳推廣力度。
 

　　(此文有刪減)