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為進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，提升企業(yè)自主減排意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》發(fā)布，本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》實(shí)施重點(diǎn)管理或簡化管理且有總量控制要求的工業(yè)排污單位，以及已完成排污許可登記且擁有排污權(quán)的排污單位。
青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，優(yōu)化環(huán)境資源配置，提升企業(yè)自主減排意識(shí)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善，根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》等文件精神,結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 排污權(quán)有償使用和交易遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公平交易的原則，通過青海省公共資源交易網(wǎng)排污權(quán)交易平臺(tái)(以下簡稱“交易平臺(tái)”)統(tǒng)一開展。
第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》實(shí)施重點(diǎn)管理或簡化管理且有總量控制要求的工業(yè)排污單位(以下簡稱“排污單位”)，以及已完成排污許可登記且擁有排污權(quán)的排污單位。
第四條 納入全省排污權(quán)有償使用和交易范圍的主要污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，并適時(shí)擴(kuò)展交易主體、豐富交易品種和交易方式。
第五條 排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其法定污染治理責(zé)任和依法繳納環(huán)境保護(hù)稅等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。
第六條 排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證和排污權(quán)交易的管理載體。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)有償取得的排污權(quán)依法擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利。
第七條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)排污權(quán)抵質(zhì)押貸款金融產(chǎn)品，支持排污單位運(yùn)用排污權(quán)開展融資，促進(jìn)排污權(quán)交易多元化發(fā)展。
第二章 部門分工
第八條 省生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)、稅務(wù)、人民銀行等部門建立健全排污權(quán)有償使用和交易管理制度，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共同推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作。
省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)制度建設(shè)、有償使用和交易相關(guān)管理及指導(dǎo)等工作。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)格制定等工作。省財(cái)政部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入資金管理等工作。省市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)交易價(jià)格監(jiān)管等工作。省數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省公共資源交易網(wǎng)搭建全省排污權(quán)交易平臺(tái)，指導(dǎo)服務(wù)交易主體開展排污權(quán)交易活動(dòng)。省稅務(wù)部門負(fù)責(zé)排污權(quán)出讓收入的征收管理等工作。人民銀行青海省分行負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展排污權(quán)綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)等工作。
第九條 市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門配合省生態(tài)環(huán)境主管部門，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)排污單位的排污權(quán)核定、有償使用和交易等工作。
第三章 排污權(quán)核定和有償使用
第十條 已取得重點(diǎn)管理或簡化管理排污許可證且有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位，已完成排污許可登記且擁有排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，應(yīng)納入初始排污權(quán)核定范圍。對(duì)未取得排污許可證或未完成排污許可登記的現(xiàn)有排污單位，不予核定初始排污權(quán)。
第十一條 現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)由市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審核，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)核定。初始排污權(quán)原則上每5年核定一次。
第十二條 初始排污權(quán)審核、核定結(jié)果，通過門戶網(wǎng)站公開公示，公示時(shí)間均為10個(gè)工作日，排污單位有異議的，可在公示期內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核。
第十三條 排污權(quán)有效期一般為5年?，F(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)自取得核定文件起生效；新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目新增排污權(quán)自獲取交易憑證起生效。排污權(quán)有效期屆滿，排污單位需延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)于排污權(quán)有效期屆滿60日前向市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)重新審核。
第十四條 逐步實(shí)行現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)有償使用。“十五五”規(guī)劃期內(nèi)暫不征收現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)有償使用費(fèi)。
第四章 排污權(quán)交易
第十五條 全省所有新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目需新增排污權(quán)的，須經(jīng)省、市(州)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，通過交易平臺(tái)采取掛牌交易或協(xié)議出讓等方式取得排污權(quán)，并將其作為建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)替代來源和辦理排污許可證的重要依據(jù)。
第十六條 排污權(quán)交易程序包括交易申請(qǐng)、資格審查、確定交易方式、組織交易、交易確認(rèn)、成交簽約、價(jià)款結(jié)算等。
(一) 排污單位申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓或受讓排污權(quán)的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)交易規(guī)則提交相關(guān)資料；
(二) 政府出讓儲(chǔ)備排污權(quán)、排污單位轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，須通過交易平臺(tái)統(tǒng)一辦理。
第十七條對(duì)于優(yōu)先保障的國家、省級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目，可采用協(xié)議出讓方式取得排污權(quán)。
第十八條 排污單位形成的富余排污權(quán)，須經(jīng)省、市(州)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，優(yōu)先通過二級(jí)市場交易。轉(zhuǎn)讓富余排污權(quán)的排污單位，其排污權(quán)剩余有效期保持不變。
第十九條 依法通過繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)或排污權(quán)交易方式取得排污權(quán)的排污單位，其富余排污權(quán)轉(zhuǎn)讓收益歸排污單位所有。
無償獲得排污權(quán)的排污單位，其富余排污權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，須按照有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳轉(zhuǎn)讓部分的有償使用費(fèi)后方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸排污單位所有。
第二十條 排污單位開展跨行政區(qū)域的排污權(quán)交易，須符合建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)替代要求，經(jīng)出讓和受讓排污權(quán)所在市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門共同審核，并由省生態(tài)環(huán)境主管部門組織實(shí)施。
環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)，不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。水污染物排污權(quán)交易原則上不得跨流域開展。
第五章 排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓
第二十一條 省生態(tài)環(huán)境主管部門作為政府排污權(quán)儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，組織建立排污權(quán)儲(chǔ)備庫，實(shí)行統(tǒng)籌管理。
第二十二條以下排污權(quán)可以納入政府儲(chǔ)備范圍:
(一) 在五年規(guī)劃期初始排污權(quán)核定時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門預(yù)留的初始排污權(quán)；
(二) 因破產(chǎn)、關(guān)?；蜻w出本省行政區(qū)域的排污單位無償獲得的排污權(quán)；
(三) 由各級(jí)政府投入的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程項(xiàng)目形成的富余排污權(quán)；
(四) 無償獲得排污權(quán)的排污單位，通過實(shí)施減排工程形成的富余排污權(quán)；
(五) 其他法律法規(guī)規(guī)定明確的排污權(quán)來源。
第二十三條 排污權(quán)收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓后，排污單位須依法變更排污許可證。
第二十四條 建立政府儲(chǔ)備排污權(quán)出讓審查機(jī)制，優(yōu)先保障國家、省級(jí)及其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
第六章 監(jiān)督管理
第二十五條 省發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、數(shù)據(jù)、稅務(wù)、人民銀行等部門依據(jù)工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)有償使用和交易的指導(dǎo)監(jiān)管，推進(jìn)排污權(quán)交易依規(guī)有序開展。
第二十六條 市(州)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立完善排污權(quán)交易臺(tái)賬。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量指標(biāo)替代要求，確保排污權(quán)來源可追溯、交易過程可監(jiān)管。對(duì)于超排污權(quán)排放或在交易中弄虛作假的排污單位，依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光。
第二十七條 排污單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計(jì)量污染物排放量，主動(dòng)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告，配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，并按照要求提供排污權(quán)有償使用和交易憑證、排污許可證、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、排污許可證執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)材料。
第七章 附 則
第二十八條 名詞解釋
本辦法所稱的現(xiàn)有排污單位，是指核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時(shí)，已建成投產(chǎn)并通過環(huán)保驗(yàn)收的排污單位。
本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)核定，允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。
本辦法所稱的初始排污權(quán)，是指現(xiàn)有排污單位通過生態(tài)環(huán)境主管部門核定和分配方式取得的排污權(quán)。
本辦法所稱的排污權(quán)核定，是指生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)排污單位進(jìn)行排污指標(biāo)確認(rèn)的行為，包括初始排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)等的核定。
本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指排污單位對(duì)經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定的初始排污權(quán)，按規(guī)定繳納有償使用費(fèi)的行為。
本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在滿足總量控制的前提下，政府、排污單位及其他符合條件的主體對(duì)其擁有的排污權(quán)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)的行為。
本辦法所稱的政府儲(chǔ)備排污權(quán)，是指政府部門通過預(yù)留、無償收回、 回購等形式，將排污權(quán)納入政府儲(chǔ)備的行為。
本辦法所稱的排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)有償使用費(fèi)和通過競價(jià)等方式出讓排污權(quán)取得的收入。
本辦法所稱的富余排污權(quán)，是指排污單位通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施污染治理、提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等減排措施后，主要污染物排放量減少所形成的排污權(quán)。
第二十九條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2026年1月1日起施行。《青海省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》(青政辦〔2014〕15號(hào)) 同時(shí)廢止。國家對(duì)排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
