中共長(zhǎng)春市委關(guān)于制定長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議
 

　　中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)春市第十四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆八次全會(huì)部署，深入分析我市發(fā)展形勢(shì)，就制定長(zhǎng)春市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
 

　　一、“十五五”時(shí)期是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)春的關(guān)鍵時(shí)期
 

　　(1)“十四五”時(shí)期長(zhǎng)春振興發(fā)展取得顯著成效。“十四五”時(shí)期是長(zhǎng)春在全面振興新征程上迎難而上、加壓奮進(jìn)的五年，也是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革創(chuàng)新、努力走出高質(zhì)量發(fā)展新路的五年。五年來，中共長(zhǎng)春市委高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和務(wù)實(shí)舉措應(yīng)變局、破困局、開新局，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力實(shí)施全面振興新突破三年攻堅(jiān)行動(dòng)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻而積極的變化。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長(zhǎng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“3轉(zhuǎn)、4強(qiáng)、7新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，汽車、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，奧迪一汽新能源整車成功上市，生物醫(yī)藥、光電信息等新興產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，消費(fèi)活力不斷釋放，投資效益更加突出。創(chuàng)新格局著力重塑，新質(zhì)生產(chǎn)力培育邁出新步伐。成立市科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略合作委員會(huì)，實(shí)施“5616”科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，打造北湖未來科學(xué)城、永春醫(yī)藥城等重大科創(chuàng)平臺(tái)，高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)數(shù)量大幅增加，一批重大科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，長(zhǎng)春在全球科研百?gòu)?qiáng)城市排名提升至第24位。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新作為。長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)全面實(shí)施，城鄉(xiāng)融合加速推進(jìn)，實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“六大提升行動(dòng)”，近兩年縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均水平；糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提升；宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得積極成效，脫貧攻堅(jiān)成果接續(xù)鞏固。改革開放走深走實(shí)，振興發(fā)展釋放新活力。國(guó)資國(guó)企、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革成效顯著，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市綜合信用指數(shù)穩(wěn)居全國(guó)第一方陣，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)；對(duì)外開放水平持續(xù)提升，開放平臺(tái)通道建設(shè)不斷深化，貿(mào)易伙伴發(fā)展到190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，航空展、健博會(huì)、光博會(huì)等展會(huì)品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)外。團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量持續(xù)凝聚，民主法治建設(shè)開創(chuàng)新局面。全過程人民民主深入發(fā)展，協(xié)商民主機(jī)制更加健全，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用充分彰顯，法治長(zhǎng)春建設(shè)全面推進(jìn)，民族和睦、宗教和順、社會(huì)和諧的良好局面更加鞏固。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化強(qiáng)市建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)提升活化利用，新民大街、春京西等歷史文化街區(qū)煥新提升，人民廣場(chǎng)時(shí)隔22年重新向市民開放，“長(zhǎng)春就是長(zhǎng)春”的城市獨(dú)特內(nèi)涵不斷彰顯，精神文明建設(shè)提質(zhì)提效，文化供給持續(xù)加強(qiáng)，文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得突出成果，城市文化軟實(shí)力和文化影響力不斷增強(qiáng)。民生福祉持續(xù)增進(jìn)，幸福長(zhǎng)春建設(shè)取得新進(jìn)展。接續(xù)實(shí)施建設(shè)幸福長(zhǎng)春行動(dòng)計(jì)劃，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部“走遍長(zhǎng)春·情暖春城”行動(dòng)，一批群眾急難愁盼問題得到有效解決，老舊小區(qū)和城中村整治改造加力提速，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。深入實(shí)施綠水長(zhǎng)廊、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)推動(dòng)，獲批第二批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)，全市天更藍(lán)、地更綠、水更清。安全形勢(shì)平穩(wěn)向好，治理能力實(shí)現(xiàn)新提升。城市更新和安全韌性提升行動(dòng)深入實(shí)施，一批歷史遺留、整改難度大的風(fēng)險(xiǎn)隱患得到集中解決，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，自然災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)扎實(shí)有效，房地產(chǎn)、政府債務(wù)、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)全面壓降，社會(huì)治理效能不斷提升，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“八個(gè)表率”作用，開展紀(jì)律作風(fēng)“六個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，常態(tài)化推進(jìn)“六個(gè)一批”，旗幟鮮明樹立正確用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，得益于省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市上下的共同奮斗。
 

　　(2)“十五五”時(shí)期在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)春進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是長(zhǎng)春轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段和振興突破的重要窗口期，必須更加自覺地把長(zhǎng)春發(fā)展置于黨和國(guó)家大局中謀劃推進(jìn)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的時(shí)代緊迫感和歷史使命感，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)長(zhǎng)春振興發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)春奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　(3)“十五五”時(shí)期長(zhǎng)春發(fā)展面臨的形勢(shì)。未來五年，推動(dòng)長(zhǎng)春振興發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，大國(guó)關(guān)系牽動(dòng)國(guó)際形勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)演變深刻影響國(guó)內(nèi)發(fā)展，既為我市穩(wěn)定外資外貿(mào)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來了挑戰(zhàn)，也為我市在更高層次參與全球價(jià)值鏈分工提供了機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯。為破解當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)完善系列政策舉措，為我市爭(zhēng)取重大項(xiàng)目布局、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嵌入國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等提供了更大空間。從全省看，推動(dòng)吉林高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興取得新突破，加快建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，對(duì)發(fā)揮省會(huì)城市作用提出了新的更高要求，也為長(zhǎng)春提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力提供了有利條件。從自身看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記三次主持召開東北振興座談會(huì)、四次視察吉林、三次親臨長(zhǎng)春，作出一系列重要指示，特別是2025年2月8日在長(zhǎng)春聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)，要求吉林在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)更大作為，為我市加快振興發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。近年來，全市上下凝心聚力，各項(xiàng)工作全面提標(biāo)、提速、提質(zhì)、提效，長(zhǎng)春有條件在新時(shí)代新征程上重振雄風(fēng)、再創(chuàng)佳績(jī)。同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，科技創(chuàng)新支撐能力仍需提升，改革開放水平需要提高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在，營(yíng)商環(huán)境還需改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入偏低，城市發(fā)展能級(jí)亟待提升，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等提出新挑戰(zhàn)，對(duì)這些矛盾和問題，必須綜合施策、系統(tǒng)解決。
 

　　全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，準(zhǔn)確把握長(zhǎng)春所處的歷史方位和發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中奮力譜寫長(zhǎng)春全面振興和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
 

　　二、“十五五”時(shí)期長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
 

　　(4)“十五五”時(shí)期長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，牢記“在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)更大作為”殷殷囑托，堅(jiān)決扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家“五大安全”重要使命，充分發(fā)揮“六個(gè)優(yōu)勢(shì)”，加快補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，突出長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)戰(zhàn)略牽引，突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有力支撐，突出現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)主攻方向，突出進(jìn)一步全面深化改革開放雙輪驅(qū)動(dòng)，突出歷史文化深度賦能，突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步堅(jiān)強(qiáng)保障。持續(xù)推動(dòng)“一中心、五高地”建設(shè)取得新成效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，奮力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興取得新突破，確?；窘ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)春取得決定性進(jìn)展。
 

　　“十五五”時(shí)期推動(dòng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須嚴(yán)格遵循黨的二十屆四中全會(huì)明確的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，即：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。要深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵，更好指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)春建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。
 

　　(5)“十五五”時(shí)期長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。
 

　　——高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位。經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元臺(tái)階、在省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)率不斷提高，有效需求加速釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。
 

　　——科技創(chuàng)新能力大幅提高。區(qū)域創(chuàng)新中心地位持續(xù)鞏固，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合體制機(jī)制更加完善，北湖未來科學(xué)城、永春醫(yī)藥城成為全市新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新策源地和先行集聚區(qū)。
 

　　——深化改革開放重點(diǎn)突破。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，要素型開放和制度型開放統(tǒng)籌推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，法治長(zhǎng)春建設(shè)達(dá)到更高水平，支撐振興發(fā)展的各方面制度更加成熟定型。
 

　　——社會(huì)文明程度不斷提升。文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，城市特質(zhì)愈發(fā)彰顯，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加完善，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用持續(xù)強(qiáng)化，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，志愿服務(wù)體系更加健全，民族凝聚力顯著增強(qiáng)，文化強(qiáng)市建設(shè)展現(xiàn)新氣象。
 

　　——人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會(huì)保障體系更加完善，幸福長(zhǎng)春更加可感可及。
 

　　——美麗長(zhǎng)春建設(shè)全面推進(jìn)。“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓寬，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，新型能源體系加快構(gòu)建，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，建設(shè)更高水平生態(tài)宜居、富有活力的美麗長(zhǎng)春。
 

　　——安全治理效能顯著增強(qiáng)。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，精細(xì)化治理能力全面增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著提升，更高水平平安長(zhǎng)春建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
 

　　在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年，我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新活力、民生福祉、綠色轉(zhuǎn)型、治理效能大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。
 

　　三、鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，構(gòu)建體現(xiàn)長(zhǎng)春特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
 

　　堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，著力構(gòu)建“3轉(zhuǎn)、4強(qiáng)、7新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地，加快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。
 

　　(6)優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群梯次培育行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)汽車、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升技術(shù)、安全、能效水平。汽車產(chǎn)業(yè)向新能源與智能網(wǎng)聯(lián)方向轉(zhuǎn)型，全力支持中國(guó)一汽“All in”新能源戰(zhàn)略，推進(jìn)電池、電驅(qū)、電控等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育“車路云一體化”智能駕駛生態(tài)，搶占飛行汽車、氫能汽車、數(shù)字汽車服務(wù)等領(lǐng)域市場(chǎng)，打造世界級(jí)汽車先進(jìn)制造業(yè)集群。裝備制造產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化邁進(jìn)，支持中車長(zhǎng)客推進(jìn)下一代高速動(dòng)車組、高速磁浮、中低速磁浮、氫能列車等關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地；聚焦精密儀器裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極承擔(dān)國(guó)家制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向綠色化、精深加工和細(xì)加工方向發(fā)展，推動(dòng)谷物食品加工升級(jí)、肉類食品價(jià)值增值、特色食品規(guī)模提升，打造全國(guó)“綠色食品之都”。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為引領(lǐng)，開展有組織新型技術(shù)改造行動(dòng)，提標(biāo)實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、設(shè)備更新和綠色改造，加強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策支持，引導(dǎo)企業(yè)全面技術(shù)升級(jí)與增資擴(kuò)產(chǎn)。推進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。
 

　　(7)做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景應(yīng)用示范，構(gòu)建“龍頭+配套”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)光電信息、生物醫(yī)藥和生命健康、綠色能源、現(xiàn)代文旅消費(fèi)四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快發(fā)展光電材料與顯示、光電傳感與儀器、激光技術(shù)與應(yīng)用、汽車電子等領(lǐng)域，深度參與國(guó)家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)突破工業(yè)母機(jī)、高端儀器等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，積極打造光電重大設(shè)備及關(guān)鍵部件研發(fā)制造基地，高水平建設(shè)中國(guó)光電城，持續(xù)擦亮“長(zhǎng)春光谷”品牌。支持新型疫苗、基因工程藥、現(xiàn)代中藥、化學(xué)創(chuàng)新藥等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，培育生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)美、精準(zhǔn)醫(yī)療、“AI+新藥”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高端化、國(guó)產(chǎn)化、國(guó)際化，推動(dòng)生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力進(jìn)入國(guó)家第一方陣。發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源及配套設(shè)備材料，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“氫能+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)“制儲(chǔ)運(yùn)加用”一體化應(yīng)用。積極融入全省氫能交通走廊建設(shè)，支持氫能城際列車等推廣應(yīng)用。創(chuàng)新文旅業(yè)態(tài)、場(chǎng)景與模式，推動(dòng)節(jié)慶會(huì)展、新興消費(fèi)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　(8)加快布局新賽道產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、航空航天及應(yīng)用、低空經(jīng)濟(jì)、前沿新材料、新型半導(dǎo)體、具身智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)七個(gè)新賽道產(chǎn)業(yè)搶先發(fā)展。積極發(fā)展人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。加快新一代衛(wèi)星研制，構(gòu)建空天地一體化、通導(dǎo)遙深度融合的信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，發(fā)展航空配套與通用航空產(chǎn)業(yè)，打造集航展、論壇、貿(mào)易等于一體的航空航天產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際航空博覽城。加快發(fā)展生物工程制品，開發(fā)新型生物健康產(chǎn)品。集中攻克高精度設(shè)備、先進(jìn)材料和微納制造工藝等關(guān)鍵技術(shù)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。完善成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，推進(jìn)建鏈延鏈補(bǔ)鏈，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)梯次成長(zhǎng)。
 

　　(9)促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。依托東北亞國(guó)際金融中心、科技大市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心等平臺(tái)，發(fā)展壯大金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件信息等經(jīng)營(yíng)主體。培育推廣服務(wù)型制造和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化。大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，廣泛開展冰雪運(yùn)動(dòng)、繁榮特色冰雪文化、培育冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)、提升冰雪旅游品質(zhì)。完善現(xiàn)代化物流運(yùn)行體系，加快長(zhǎng)春生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中澳公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心、臨空示范區(qū)冷鏈物流基地等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化、職業(yè)化發(fā)展，不斷豐富產(chǎn)品供給，加快培育連鎖化、集團(tuán)化龍頭企業(yè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算體系，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
 

　　(10)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅(jiān)持增量建設(shè)與存量改造并重，進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，推進(jìn)光網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)、水網(wǎng)“六網(wǎng)”融合。適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。加快部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。建設(shè)長(zhǎng)春國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。推進(jìn)時(shí)空信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富測(cè)繪地理信息戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源供給。統(tǒng)籌推進(jìn)航空、鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通樞紐換乘換裝設(shè)施布局。加快推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，提升供水安全保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。加力建設(shè)新型能源基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)能源輸送和調(diào)配能力。推進(jìn)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

　　四、鞏固發(fā)展長(zhǎng)春區(qū)域創(chuàng)新中心地位，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
 

　　主動(dòng)服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)“5616”科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、地校院企攜手，提升創(chuàng)新體系整體效能，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
 

　　(11)加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，發(fā)揮市委科技委員會(huì)、市科技成果轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略合作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)所、長(zhǎng)春應(yīng)化所、東北地理所和吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中國(guó)一汽、中車長(zhǎng)客等大所大校大企引領(lǐng)作用，完善對(duì)接合作機(jī)制，強(qiáng)化高質(zhì)量科技供給。加強(qiáng)交叉前沿領(lǐng)域和重點(diǎn)領(lǐng)域布局，構(gòu)建多元投入、多方聯(lián)動(dòng)、多層次協(xié)同的基礎(chǔ)研究體系。強(qiáng)化“原點(diǎn)突破式”創(chuàng)新，圍繞新一代信息技術(shù)、汽車及高端裝備、前沿材料、新能源及綠色低碳等領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出一批標(biāo)志性科技成果和重大創(chuàng)新型產(chǎn)品。
 

　　(12)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。統(tǒng)籌創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，積極參與國(guó)家“科技創(chuàng)新2030-重大項(xiàng)目”，努力爭(zhēng)取更多國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在長(zhǎng)布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推動(dòng)長(zhǎng)白山、三江、吉光等省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)體系化攻關(guān)能力。打通成果轉(zhuǎn)化鏈條，更好發(fā)揮現(xiàn)有園區(qū)作用，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體布局建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試基地、科技型企業(yè)孵化器、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)和開放力度。健全科技中介服務(wù)體系，提升科技大市場(chǎng)服務(wù)水平，壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。完善科技金融服務(wù)體系，強(qiáng)化政府基金牽引功能，放大長(zhǎng)興基金、未來種子基金等作用，引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，形成財(cái)政投入、科創(chuàng)基金、金融資本、社會(huì)資本、企業(yè)研發(fā)等多元化投入新態(tài)勢(shì)，提升研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入水平。深化科技交流與開放合作。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，強(qiáng)化科技法治、倫理、誠(chéng)信、安全建設(shè)，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，培育創(chuàng)新文化。
 

　　強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、院所、社會(huì)資本組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、院所向企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，完善“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。
 

　　(13)強(qiáng)化“雙城”創(chuàng)新策源平臺(tái)作用。推動(dòng)北湖未來科學(xué)城、永春醫(yī)藥城在科研支撐、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育上形成完備功能。北湖未來科學(xué)城發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)中心作用，著力完善創(chuàng)新體系，在前瞻性、創(chuàng)新性和高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。永春醫(yī)藥城重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)、教、研、產(chǎn)融合發(fā)展，匯聚生物經(jīng)濟(jì)高端要素資源，著力構(gòu)建以生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，會(huì)展經(jīng)濟(jì)、新興消費(fèi)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。完善“雙城”與高校、院所、企業(yè)及各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合打造一批研發(fā)中心、孵化基地、服務(wù)外包基地和專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
 

　　(14)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合。支持吉林大學(xué)建設(shè)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)，推動(dòng)向南戰(zhàn)略布局，持續(xù)強(qiáng)化校城合作。深化在長(zhǎng)高校“雙一流”“雙特色”建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)卓越工程師學(xué)院、特色學(xué)院、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。完善人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能。打通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，深化“科創(chuàng)專員”與“產(chǎn)業(yè)教授”互派互認(rèn)等工作。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，推進(jìn)在長(zhǎng)高校院所職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)春人才創(chuàng)新港，統(tǒng)籌實(shí)施“大科學(xué)家計(jì)劃”“長(zhǎng)春英才支持計(jì)劃”“百萬大學(xué)生來(留)長(zhǎng)工程”“百萬產(chǎn)業(yè)藍(lán)領(lǐng)人才培養(yǎng)工程”等人才培育計(jì)劃，探索建立以人才引領(lǐng)的新型研發(fā)機(jī)制，著力建設(shè)“長(zhǎng)春青年人才城”。健全綜合績(jī)效人才重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化人才政策、計(jì)劃、項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施機(jī)制。
 

　　(15)深入推進(jìn)數(shù)字長(zhǎng)春建設(shè)。健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，培育壯大全市一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給，推動(dòng)吉林大學(xué)等建設(shè)算力中心。圍繞數(shù)據(jù)資源、技術(shù)、應(yīng)用等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，圍繞工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域拓展“數(shù)據(jù)要素×”應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)利用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升社會(huì)服務(wù)數(shù)字化供給能力和普惠水平。深入開展“人工智能+”行動(dòng)，推進(jìn)人工智能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會(huì)治理相結(jié)合。
 

　　五、牢牢把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，全方位擴(kuò)大有效需求
 

　　落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，推動(dòng)供給創(chuàng)新與需求升級(jí)互促共進(jìn)，促進(jìn)提振消費(fèi)與有效投資良性互動(dòng)。
 

　　(16)打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升消費(fèi)能級(jí)和水平。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善促進(jìn)消費(fèi)制度機(jī)制，加大直達(dá)消費(fèi)者的普惠政策力度。鞏固和提振商品消費(fèi)，激發(fā)大宗商品消費(fèi)潛能。大力支持發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，加大醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育、旅游休閑、家政服務(wù)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。培育新型消費(fèi)，壯大數(shù)字消費(fèi)，激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)等潛能活力。加快零售業(yè)創(chuàng)新提升試點(diǎn)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造一批商業(yè)、文旅、體育等主題消費(fèi)集聚區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)，著力打造全國(guó)示范步行街(商圈)，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，豐富夜間消費(fèi)、沉浸式體驗(yàn)等消費(fèi)模式。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給，壯大“長(zhǎng)春優(yōu)品”、長(zhǎng)春老字號(hào)等品牌影響力。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)下沉市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
 

　　(17)積極擴(kuò)大有效投資。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大項(xiàng)目。深化投資審批制度改革，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。科學(xué)合理確定政府投資方向，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資規(guī)模，加大民生類政府投資投入，提高政府投資效益和管理水平。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)先盤活用好存量設(shè)施，加強(qiáng)人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重。拓寬投融資渠道，降低融資成本和制度性交易成本，完善政策性融資擔(dān)保體系。加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施、監(jiān)管和要素保障全鏈條協(xié)同，完善要素保障“綠色通道”，提升招商引資與項(xiàng)目落地的緊密度。
 

　　(18)主動(dòng)融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理各類隱性門檻和不合理限制，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。落實(shí)提升政府采購(gòu)質(zhì)效改革要求。健全招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則機(jī)制，推行“雙盲”和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)審方式創(chuàng)新。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，避免重復(fù)建設(shè)。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。強(qiáng)化對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督，推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。統(tǒng)籌推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)，持續(xù)完善公共資源交易目錄。高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，健全現(xiàn)代物流體系，有效降低全社會(huì)物流成本。
 

　　六、進(jìn)一步全面深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力
 

　　堅(jiān)持用好改革開放“關(guān)鍵一招”，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，運(yùn)用改革辦法解難題、破藩籬，以開放促改革、促發(fā)展，建設(shè)東北亞地區(qū)開放合作高地。
 

　　(19)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化國(guó)資國(guó)企改革，健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化和重組，強(qiáng)化國(guó)有資本向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系培育、城市功能提升、服務(wù)保障民生等領(lǐng)域投資，發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。探索出資人推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有效方式，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快傳統(tǒng)國(guó)企向現(xiàn)代新國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)和政策體系，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，持續(xù)加大助企紓困力度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域、技術(shù)水平領(lǐng)先、市場(chǎng)占有率高的民營(yíng)領(lǐng)軍企業(yè)，加大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶培育力度，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
 

　　(20)建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全“高效辦成一件事”清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享支撐，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)推送和“免申即享”。探索完善柔性執(zhí)法制度機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”及“首違不罰”事項(xiàng)清單，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理。推動(dòng)誠(chéng)信長(zhǎng)春建設(shè)。深化長(zhǎng)春智慧法務(wù)區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造長(zhǎng)春國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地。優(yōu)化涉外開放服務(wù)環(huán)境，建立外資企業(yè)平等參與采購(gòu)的“清單預(yù)警+專項(xiàng)整治”保障機(jī)制，打造涉外法律服務(wù)平臺(tái)，深化“智慧海關(guān)”建設(shè)，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的開放發(fā)展環(huán)境。
 

　　(21)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)。瞄準(zhǔn)制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和民生領(lǐng)域的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，設(shè)置改革議題、生成改革方案。完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等自主有序流動(dòng)，提高資源配置效率。統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、人事薪酬等方面改革，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，探索推行“管委會(huì)+公司”等運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施賦權(quán)清單制度，強(qiáng)化土地集約高效利用，完善跨區(qū)合作機(jī)制，切實(shí)激發(fā)開發(fā)區(qū)活力。持續(xù)深化零基預(yù)算改革，嚴(yán)控非剛性、非必要支出，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金向重點(diǎn)領(lǐng)域、民生實(shí)事和發(fā)展急需傾斜。進(jìn)一步明晰市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政體制。深化地方金融體制改革，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善地方金融監(jiān)管體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。
 

　　(22)推動(dòng)開放平臺(tái)通道建設(shè)。支持長(zhǎng)春新區(qū)、中韓(長(zhǎng)春)國(guó)際合作示范區(qū)等開放平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)建設(shè)國(guó)際公路集疏運(yùn)中心、打造長(zhǎng)春外貿(mào)港。構(gòu)建海陸空鐵“四位一體”對(duì)外通道體系，推動(dòng)長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容、拓展國(guó)際航線，發(fā)展國(guó)際公路運(yùn)輸(TIR)，提高中歐班列運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，推進(jìn)多港聯(lián)動(dòng)和多式聯(lián)運(yùn)，提升貿(mào)易便利化水平，建設(shè)全國(guó)性綜合交通樞紐城市。
 

　　(23)提升對(duì)外貿(mào)易規(guī)模質(zhì)效。落實(shí)國(guó)家積極擴(kuò)大自主開放政策，承接好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，爭(zhēng)取職業(yè)資格互認(rèn)、特許醫(yī)療等先行先試。提升整車、汽車零配件、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口規(guī)模，打造人參、衛(wèi)星制造及應(yīng)用等新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。構(gòu)建多層次外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體梯隊(duì)，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)“抱團(tuán)出海”。全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)中國(guó)(長(zhǎng)春)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。拓展多元化吸引外資渠道，鼓勵(lì)在長(zhǎng)外商投資企業(yè)加大再投資力度，提高利用外資水平。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，支持中國(guó)一汽、中車長(zhǎng)客等企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。
 

　　(24)深化國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。深度融入共建“一帶一路”。深耕歐美、東南亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)，鞏固?hào)|北亞周邊市場(chǎng)，開拓中東、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際合作空間。建立專業(yè)人才跨境流動(dòng)“綠色通道”。鞏固拓展友好城市資源，增進(jìn)友好往來。對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，深化津長(zhǎng)、長(zhǎng)杭對(duì)口合作。
 

　　創(chuàng)新場(chǎng)景招商、科技招商、以商招商等模式，整合行政力量和市場(chǎng)資源，推動(dòng)市場(chǎng)化專業(yè)招商，推進(jìn)招商和服務(wù)一體化。辦好東北亞博覽會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)、健博會(huì)、光博會(huì)等重大展會(huì)，提升以展招商、以展促產(chǎn)質(zhì)效。加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，拓展全球化招商網(wǎng)絡(luò)，更加注重前沿科技、創(chuàng)新主體來長(zhǎng)轉(zhuǎn)化落位，構(gòu)建高水平招商引資新模式。
 

　　七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
 

　　牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范高地為方向，深化產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)融合，加快縣域突破步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。
 

　　(25)扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重任。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)全省“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，持續(xù)推進(jìn)“黑土糧倉(cāng)”科技會(huì)戰(zhàn)。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“投融建運(yùn)管”長(zhǎng)效機(jī)制，率先將符合條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化玉米、水稻、大豆等主要農(nóng)作物育種研發(fā)，支持育繁推一體化企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)固相作物育種芯片等技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)寒地區(qū)域育種中心。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施“三百萬頭肉牛”全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構(gòu)建多元化食物供給體系。提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和人工影響天氣保障能力，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)韌性和穩(wěn)定性。
 

　　(26)加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。以長(zhǎng)春國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章，實(shí)施現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備支撐，加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用全覆蓋。大力發(fā)展綠色高值農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，科學(xué)有效推進(jìn)秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。深挖“土特產(chǎn)”發(fā)展?jié)摿?，重點(diǎn)發(fā)展“參鹿菌”特色產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)北方食藥用菌“菌谷”。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升計(jì)劃，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和全過程質(zhì)量追溯體系。強(qiáng)化“長(zhǎng)春大米”“長(zhǎng)春肉牛”“長(zhǎng)春玉米”等區(qū)域公用品牌培育，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和溢價(jià)能力。培優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)“專精特新”主體。
 

　　(27)持續(xù)壯大縣域?qū)嵙?。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力和公共服務(wù)水平。擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)量級(jí)，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目流向縣域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。支持公主嶺市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)供給，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。
 

　　(28)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、防汛抗旱、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，深入開展村屯綠化亮化美化工程，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及、生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋、生活污水處理進(jìn)村、宜居農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)村容村貌從集中整治向長(zhǎng)效提升轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村治理和文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)水平。
 

　　(29)提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制，確保鄉(xiāng)村振興投入持續(xù)增加。強(qiáng)化種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等支持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，探索放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效途徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，依法盤活用好閑置土地和房屋。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，有效提高農(nóng)民收入水平。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，完善兜底式保障，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
 

　　八、加快建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
 

　　堅(jiān)持中心帶動(dòng)、軸帶輻射、多點(diǎn)支撐、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)構(gòu)建“一中心、三組團(tuán)，五帶、一廊”的長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈空間布局，推動(dòng)都市圈同城化、城市群一體化發(fā)展，提高主動(dòng)服務(wù)、深度融入國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力。
 

　　(30)發(fā)揮都市圈中心城市作用。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，嚴(yán)格控制開發(fā)邊界，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。統(tǒng)籌中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，打造中央文化商務(wù)區(qū)、北部新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、東部生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐區(qū)、南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、西部先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，明確功能導(dǎo)向，引導(dǎo)高端要素集聚，形成對(duì)都市圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能服務(wù)的強(qiáng)力支撐。優(yōu)化縣域空間布局，構(gòu)建糧食安全和新能源產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。做強(qiáng)城區(qū)與縣域的重要節(jié)點(diǎn)，打造合心、范家屯、大嶺、合隆、空港、米沙子、鹿鄉(xiāng)、勸農(nóng)八個(gè)發(fā)展組團(tuán)，與所在縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)共同成為都市圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展重要支點(diǎn)。
 

　　(31)聯(lián)動(dòng)圈內(nèi)城市同城化發(fā)展。突出融合發(fā)展理念，推動(dòng)打造長(zhǎng)吉、長(zhǎng)平、長(zhǎng)遼三大組團(tuán)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬連通”與機(jī)制規(guī)則“軟建設(shè)”，釋放都市圈協(xié)同效應(yīng)。共建高效貫通的通勤圈，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建以長(zhǎng)春為中心、覆蓋周邊城市的“半小時(shí)通勤圈”鐵路骨干框架，打造長(zhǎng)春至周邊縣市半小時(shí)覆蓋的公路網(wǎng)，構(gòu)建干支協(xié)同的航空網(wǎng)。共建合作共興的產(chǎn)業(yè)圈，推動(dòng)構(gòu)建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化承接園區(qū)，實(shí)施人才集聚培育行動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，聯(lián)合打造汽車、裝備制造、綠色食品、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，共同推進(jìn)新能源、新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新一代光電信息等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。共建宜居宜業(yè)的生活圈，推動(dòng)教育、醫(yī)療、文體、康養(yǎng)等機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體或發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)社保、醫(yī)保、公積金等高頻事項(xiàng)“圈內(nèi)通辦”，推動(dòng)山脈、水脈、文脈融合發(fā)展，提升生態(tài)安全保障能力，讓人民群眾生活更方便、更和諧、更幸福。
 

　　(32)帶動(dòng)全省各地協(xié)調(diào)發(fā)展。以交通通道為軸線、產(chǎn)業(yè)鏈群為依托，推動(dòng)打造全省現(xiàn)代文旅、醫(yī)藥、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源五條合作發(fā)展帶，促進(jìn)省域分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)都市圈協(xié)同先行經(jīng)驗(yàn)向全省推廣，大幅提升都市圈與省內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度，落實(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與利益分享機(jī)制，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。與省內(nèi)市(州)共建高能級(jí)開放合作、科技創(chuàng)新、會(huì)展賽事等平臺(tái)，擴(kuò)大區(qū)域影響力和吸引力。
 

　　(33)推動(dòng)?xùn)|北區(qū)域城市協(xié)同發(fā)展。落實(shí)新時(shí)代東北全面振興戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)同東北地區(qū)其他城市的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共建“哈長(zhǎng)沈大”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊，深化哈長(zhǎng)城市群建設(shè)，加強(qiáng)與沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展、與蒙東地區(qū)多領(lǐng)域協(xié)同共進(jìn)。
 

　　九、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)文化繁榮發(fā)展
 

　　堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，增強(qiáng)歷史自覺，堅(jiān)定文化自信，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升文化軟實(shí)力與文旅核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)國(guó)家文化和旅游產(chǎn)業(yè)高地。
 

　　(34)弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基地和新型智庫建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，匯聚砥礪奮進(jìn)的精神力量。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，推進(jìn)校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，進(jìn)一步形成向上向善的社會(huì)風(fēng)尚。推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。
 

　　(35)加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承利用。堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用、最小干預(yù)原則，推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管督察。以長(zhǎng)春歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩區(qū)、三軸、五片、多帶”歷史城區(qū)、中東鐵路(長(zhǎng)春段)等歷史文化遺跡和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用。推進(jìn)文物資源數(shù)字化轉(zhuǎn)化，建設(shè)文化遺產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)長(zhǎng)春文脈挖掘，深化伊通河文明史與長(zhǎng)春城市發(fā)展史等系列研究。深化文博領(lǐng)域改革，推進(jìn)中國(guó)航空博物館、中國(guó)一汽汽車博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升文物管理服務(wù)水平。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化傳承與宣傳。
 

　　(36)大力繁榮文化事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，發(fā)展文學(xué)、電影、雕塑等藝術(shù)門類，推動(dòng)話劇、評(píng)劇、黃龍戲、二人轉(zhuǎn)等藝術(shù)傳承和發(fā)展，體系化推進(jìn)新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域精品創(chuàng)作，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。推動(dòng)主流媒體系統(tǒng)性變革，深化媒體融合發(fā)展，擴(kuò)大新媒體矩陣傳播效能，講好長(zhǎng)春故事，展示長(zhǎng)春形象。深入推進(jìn)“文化惠民”工程。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)。大力發(fā)展全民健身，統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)體育強(qiáng)市。舉辦具有較強(qiáng)影響力和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力的體育賽事，全力辦好第33屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)。
 

　　(37)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育壯大優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)影視制作中心、文化產(chǎn)教融合基地和微短劇拍攝基地，強(qiáng)化吉林省國(guó)家廣告產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)服務(wù)功能。集聚發(fā)展數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)技術(shù)裝備、創(chuàng)意軟件等產(chǎn)業(yè)鏈跨行業(yè)、跨領(lǐng)域良性互動(dòng)。深化市屬國(guó)有文化企業(yè)改革創(chuàng)新。推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。
 

　　(38)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市作用，構(gòu)建“一心一帶兩翼三線四時(shí)”文旅格局，引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)全市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)的全域全季產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)長(zhǎng)春從“旅游樞紐地”向“旅游目的地”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新產(chǎn)品引進(jìn)開發(fā)，建設(shè)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化長(zhǎng)春文旅集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)作用，支持文旅企業(yè)特色化差異化集群化發(fā)展。深入挖掘特色文化，高質(zhì)量辦好電影節(jié)、航空展、冰雪節(jié)、消夏藝術(shù)季等展會(huì)活動(dòng)，擴(kuò)大新民大街、冰雪新天地、肆季南河等場(chǎng)景影響力和吸引力，塑造“四時(shí)俱好是長(zhǎng)春”文旅品牌，打造全國(guó)知名旅游目的地、東北亞區(qū)域旅游集散中心、世界級(jí)冰雪旅游和避暑旅游勝地，使文旅產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，健全文旅服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化文旅開放環(huán)境，打造游客友好型城市。
 

　　十、加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感
 

　　堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入實(shí)施建設(shè)幸福長(zhǎng)春行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)拓展領(lǐng)導(dǎo)干部“走遍長(zhǎng)春·情暖春城”行動(dòng)成效，解決好人民群眾急難愁盼問題，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)生態(tài)宜居美好生活高地。
 

　　(39)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動(dòng)，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。強(qiáng)化高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、婦女等群體就業(yè)支持，規(guī)范推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性用工監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析。精準(zhǔn)開展就業(yè)困難人員崗位供給、技能提升、就業(yè)援助。維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。
 

　　(40)提高居民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高科技創(chuàng)新人才待遇水平，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。支持公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
 

　　(41)辦好人民滿意的教育。實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，完善教育評(píng)價(jià)體系。提升思政師資水平，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，推動(dòng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。持續(xù)做好“雙減”工作，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。落實(shí)冰雪假期專項(xiàng)工作。優(yōu)化普通高中辦學(xué)資源。建設(shè)一批特色鮮明的高職院校，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。提升特殊教育、專門教育水平。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，提升教師學(xué)歷層次和專業(yè)素質(zhì)能力。提升終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)水平，提高全市人口平均受教育年限。
 

　　(42)健全多層次社會(huì)保障體系。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，落實(shí)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)向基層下沉。落實(shí)社保、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。落實(shí)失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定，暢通待遇申領(lǐng)渠道。完善職業(yè)傷害保障制度。健全社會(huì)救助體系，拓展基本生活救助和專項(xiàng)救助覆蓋范圍，合理確定調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用，發(fā)展養(yǎng)老、健康等商業(yè)保險(xiǎn)。強(qiáng)化殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善老年人、殘疾人、困難職工關(guān)愛服務(wù)體系。健全退役軍人保障制度和工作體系，深化全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建。
 

　　(43)推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。建設(shè)安全舒適綠色智慧且價(jià)格合理的“好房子”，增加改善性住房供給。完善租購(gòu)并舉的住房制度，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。健全房屋全生命周期安全管理制度。
 

　　(44)加快建設(shè)健康長(zhǎng)春。落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善高質(zhì)量衛(wèi)生健康醫(yī)療服務(wù)體系，提升愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。健全疾控體系，提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，發(fā)揮國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心作用，促進(jìn)市屬醫(yī)院“大專科、小綜合”特色集群發(fā)展，加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。實(shí)施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程，推進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、遠(yuǎn)程醫(yī)療等便民服務(wù)模式，逐步推進(jìn)居民電子健康檔案安全有序向個(gè)人開放。優(yōu)化心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍能力和作風(fēng)建設(shè)。
 

　　(45)促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施。完善生育保障制度，推進(jìn)生育全程醫(yī)療保健，落實(shí)育兒補(bǔ)貼、生育保險(xiǎn)、生育休假制度。加快托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，強(qiáng)化嬰幼兒相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健資源、教育資源、家庭支持等方面建設(shè)。優(yōu)化婦女和兒童健康服務(wù)。完善青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制，打造青年友好型城市。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，增加普惠性養(yǎng)老供給，推動(dòng)適老化、無障礙改造進(jìn)家庭進(jìn)社區(qū)，健全失能失智老年人照護(hù)體系，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，建設(shè)老年友好型社會(huì)。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
 

　　十一、踐行人民城市理念，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)
 

　　堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化空間布局，大力實(shí)施城市更新，不斷提升城市精細(xì)化治理水平，加快建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
 

　　(46)優(yōu)化城市空間格局。堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，促進(jìn)城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、緊湊布局，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。立足資源承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性，依據(jù)功能分區(qū)匹配產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、投資、土地、考核等制度，增強(qiáng)主體功能，引導(dǎo)錯(cuò)位發(fā)展。探索實(shí)施建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管控模式，完善新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地。提升地下空間綜合利用水平，推動(dòng)城市立體集約發(fā)展。完善城市設(shè)計(jì)與建筑風(fēng)貌引導(dǎo)機(jī)制，制定景觀風(fēng)貌管控政策，推動(dòng)各風(fēng)貌片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
 

　　(47)持續(xù)推進(jìn)城市更新。分類施策推動(dòng)重點(diǎn)片區(qū)、一般片區(qū)、潛力片區(qū)有序更新，推進(jìn)老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，對(duì)2000年年底前建成的老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)改盡改”。加力推進(jìn)既有住宅加裝電梯。完善社區(qū)基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)、公共活動(dòng)等設(shè)施，打造一批完整社區(qū)樣板。創(chuàng)新土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等政策機(jī)制，盤活城市存量和低效資源。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施雨污分流改造，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善應(yīng)急避難、城市防護(hù)、排水防澇等設(shè)施。
 

　　加快推動(dòng)公園城市建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化公園體系，積極營(yíng)造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市生活環(huán)境。充分挖掘公園綠地等城市空間的多元文化價(jià)值、生態(tài)功能、消費(fèi)潛力，促進(jìn)資源活化利用。加強(qiáng)綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化景觀道路銜接。
 

　　(48)推動(dòng)城市精細(xì)化治理。完善城市管理地方立法機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同。整合城市運(yùn)行管理服務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。完善網(wǎng)格化管理體系，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和市民等多方參與，打造城市治理共同體。著力提升城市環(huán)境品質(zhì)，重點(diǎn)推進(jìn)背街小巷、城鄉(xiāng)接合部、城中村等薄弱區(qū)域治理。優(yōu)化城市公共交通體系，推動(dòng)軌道、公交、慢行“三網(wǎng)融合”，完善停車位、充電樁等設(shè)施，加強(qiáng)交通管理，持續(xù)緩解交通擁堵。
 

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造美麗城市示范標(biāo)桿。
 

　　(49)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、人工林建設(shè)、天然林保護(hù)工作，不斷強(qiáng)化草原退化生態(tài)治理、波羅湖等重要濕地保護(hù)和修復(fù)，大力推動(dòng)松花江、飲馬河、拉林河、伊通河、東遼河等重點(diǎn)流域綜合治理，持續(xù)加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約高效開發(fā)利用。嚴(yán)格落實(shí)石頭口門、新立城水庫飲用水水源地保護(hù)制度。嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法行為，依法保護(hù)古樹名木。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。
 

　　(50)深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。全面實(shí)行精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深化大氣污染防治，推進(jìn)實(shí)施主要污染物重點(diǎn)減排工程，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步提升空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例。提升水環(huán)境治理效能，持續(xù)推進(jìn)入河(湖、庫)排污口排查整治，鞏固提升城鄉(xiāng)黑臭水體治理成果。強(qiáng)化土壤與地下水源頭系統(tǒng)防控。強(qiáng)化固體廢物綜合治理，推進(jìn)生活垃圾、建筑垃圾全量化處置，深化“無廢城市”建設(shè)。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。加強(qiáng)噪聲污染防控。促進(jìn)排污許可管理規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，健全優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核監(jiān)督機(jī)制。
 

　　(51)大力提升綠色發(fā)展水平。加快完善新型能源體系，推進(jìn)“綠電入長(zhǎng)”和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推廣“綠電+消納”模式。大力培育綠色制造體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，梯次創(chuàng)建省級(jí)以上綠色工廠、綠色園區(qū)，重點(diǎn)打造一批低碳、零碳示范產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)國(guó)家再生資源回收體系試點(diǎn)城市建設(shè)。落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)春循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動(dòng)公共建筑、老舊小區(qū)節(jié)能改造。完善城市綠色交通體系，推廣新能源交通工具。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。
 

　　十三、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
 

　　牢固樹立底線思維、極限思維，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提升城市安全韌性，完善社會(huì)治理體系，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)更高水平平安長(zhǎng)春。
 

　　(52)健全維護(hù)國(guó)家安全體系。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，健全維護(hù)國(guó)家“五大安全”重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警重大風(fēng)險(xiǎn)能力水平。健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)域戰(zhàn)略預(yù)置，發(fā)展新域新質(zhì)國(guó)防動(dòng)員力量。強(qiáng)化國(guó)家安全教育和全民國(guó)防教育。健全軍民融合體制機(jī)制。
 

　　(53)增強(qiáng)維護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，深化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)，及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、有效防范化解民族和宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力顛覆滲透破壞活動(dòng)。夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。健全政府債務(wù)全鏈條、全過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范處置長(zhǎng)效機(jī)制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，嚴(yán)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　(54)提高公共安全治理水平。完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌推進(jìn)冰雪、洪澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)等自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置全鏈條閉環(huán)管理。強(qiáng)化上下游左右岸區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，筑牢防汛安全網(wǎng)。強(qiáng)化食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，守牢食品藥品安全底線。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急能力。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等預(yù)防和打擊力度。強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
 

　　(55)提升社會(huì)治理效能。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，建強(qiáng)做實(shí)市縣兩級(jí)“兩新”工委，分級(jí)建立新興領(lǐng)域行業(yè)黨組織。加強(qiáng)社會(huì)組織培育管理，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)三年行動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，執(zhí)行村(社區(qū))工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新社區(qū)治理工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移、力量下沉、保障下傾。深入推進(jìn)信訪工作法治化。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推廣長(zhǎng)山花園社區(qū)“六治”工作法，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。分級(jí)分層建立健全人民建議征集工作制度。優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺(tái)功能，推動(dòng)“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。加強(qiáng)社會(huì)群體服務(wù)管理和思想政治引領(lǐng)，深化重點(diǎn)人群關(guān)愛幫扶。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。發(fā)展壯大志愿服務(wù)力量。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
 

　　十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚推動(dòng)長(zhǎng)春爭(zhēng)先進(jìn)位、全面振興的磅礴力量
 

　　充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(56)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，再學(xué)習(xí)、再對(duì)標(biāo)、再落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。健全黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央重大決策部署在長(zhǎng)春不折不扣落實(shí)到位。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾治“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決“七個(gè)有之”問題。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全科學(xué)民主決策機(jī)制。
 

　　堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，健全完善日常了解、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、跟蹤培養(yǎng)、適時(shí)使用的制度機(jī)制，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，完善年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，做好公務(wù)員精準(zhǔn)招錄、日常管理、考核激勵(lì)等工作，建設(shè)堪當(dāng)振興發(fā)展重任的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。堅(jiān)持關(guān)口前移，提高選人用人質(zhì)量，防止“帶病提拔”。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)和改革創(chuàng)新能力。健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核導(dǎo)向作用，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。加強(qiáng)干部日常管理監(jiān)督，健全精準(zhǔn)問責(zé)審查、失實(shí)舉報(bào)澄清保護(hù)等機(jī)制。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)和市屬國(guó)企、高校等領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治功能和組織功能。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。深化事業(yè)單位改革。
 

　　嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)決把黨的自我革命要求落實(shí)到位。深化政治監(jiān)督，緊盯貫徹黨中央重大決策部署等方面做選擇、搞變通、打折扣等問題，嚴(yán)厲懲治以發(fā)展、改革之名搞腐敗、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、徇私枉法等行為。完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。推動(dòng)健全授權(quán)用權(quán)制度相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。堅(jiān)持“四下基層”抓落實(shí)、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)賦能。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一步不停歇、半步不退讓，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持受賄行賄一起查，有效防治新型腐敗和隱性腐敗，增強(qiáng)以案促改促治實(shí)效，做深做實(shí)警示教育，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
 

　　(57)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步豐富拓展全過程人民民主長(zhǎng)春實(shí)踐。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，健全黨外人士知情明政、議政建言、協(xié)商反饋等機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。
 

　　完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，打造“同心發(fā)展行動(dòng)”升級(jí)版。堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)民族凝聚力。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度，完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。持續(xù)深化港澳臺(tái)、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作。
 

　　堅(jiān)持全面依法治市，提高法治長(zhǎng)春、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法和都市圈區(qū)域協(xié)同立法，注重精細(xì)化立法，不斷豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，著力提高地方立法質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，健全重大決策、行政規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解效能。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機(jī)制。加強(qiáng)政法智能化建設(shè)。促進(jìn)司法公正高效，深化司法體制綜合配套改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強(qiáng)綜合治理，有效解決“執(zhí)行難”問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，健全普法宣傳教育機(jī)制，完善公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。
 

　　(58)充分調(diào)動(dòng)全市人民投身中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)春實(shí)踐的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，按照本次全會(huì)精神，從實(shí)際出發(fā)編制好我市“十五五”發(fā)展規(guī)劃綱要和各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強(qiáng)市級(jí)規(guī)劃與國(guó)家、省級(jí)相關(guān)規(guī)劃的對(duì)接，爭(zhēng)取將更多長(zhǎng)春重大工程項(xiàng)目納入上級(jí)規(guī)劃盤子。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃咨詢論證、審批發(fā)布、實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估修訂等制度安排。健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確保“十五五”規(guī)劃部署落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動(dòng)局面。走好新時(shí)代黨的群眾路線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共促振興發(fā)展的強(qiáng)大合力。
 

　　全市廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，奮發(fā)進(jìn)取、篤行實(shí)干，為圓滿完成“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)長(zhǎng)春高質(zhì)量發(fā)展明顯進(jìn)位、全面振興取得新突破，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新長(zhǎng)春而努力奮斗！