hbzhan內(nèi)容導讀：黨的“十八大”提出“大力推進生態(tài)文明建設，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，加強節(jié)能降耗，支持可再生能源發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。
　　
　　近年來，生活垃圾處理問題得到了黨中央、國務院和地方各級政府的高度重視，國家出臺了《生活垃圾處理技術(shù)指南》、《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》等一系列政策法規(guī)文件，為我國生活垃圾處理設施建設和管理水平提升提供了難得的機遇。
　　
　　目前，生活垃圾處理特別是生活垃圾焚燒技術(shù)作為生活垃圾末端處理的主要手段，垃圾焚燒業(yè)已成為我國中東部地區(qū)垃圾處理的主要選擇之一。
　　
　　《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出，要“引入市場機制，充分調(diào)動社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營的積極性”。正如城鎮(zhèn)污水處理廠通過引入市場機制后，顯著提高了運營效率、節(jié)省了運營成本，垃圾處理這一環(huán)境基礎設施走向市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，也是必然的選擇。
　　
　　垃圾焚燒發(fā)電是垃圾處理市場化的一個突出表現(xiàn)，近年來發(fā)展很快。2005年，全國城鎮(zhèn)共有垃圾焚燒廠48座，2010年已增至119座，處理能力從2005年的每日26075噸猛增至每日89625噸。政策利好，我國垃圾焚燒市場發(fā)展如火如荼，隨著行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、服務業(yè)規(guī)劃及運營標準的不斷升級，對運營的要求會越來越高。
　　
　　垃圾處理廠專業(yè)化運營需要運營企業(yè)投入足夠的精力關(guān)注技術(shù)、關(guān)注管理。傅濤指出，垃圾處理行業(yè)是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個管理過程是一個非常復雜的物流過程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。
　　
　　垃圾焚燒發(fā)電之所以成為垃圾處理市場的先行者，首先是得益于政策推動。去年4月出臺的《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，明確了焚燒將作為未來垃圾處理的發(fā)展方向，“因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”?！?ldquo;十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》再次強調(diào)：“東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，要減少原生生活垃圾填埋量，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”，“到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。”
　　
　　其次，垃圾焚燒發(fā)電的減量化效果明顯，具有明確可行的盈利模式。有數(shù)據(jù)顯示，我國除縣城外的668個城市中，三分之二處于垃圾包圍之中，四分之一已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。而垃圾焚燒技術(shù)可以有效減少垃圾容量75%以上，節(jié)省土地，不易產(chǎn)生污水滲透等污染，并可以用來供熱、發(fā)電等。同時，上網(wǎng)電價補貼讓焚燒發(fā)電初步構(gòu)建了較為完整的商業(yè)模式，得以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并受到資本市場的追捧。目前，垃圾焚燒發(fā)電的投資主體、建設主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，主要建設形式由原先的政府投資并負責運行管理的方式向BOT方式轉(zhuǎn)化。
　　
　　然而，除了焚燒發(fā)電，我國在垃圾處理的很多環(huán)節(jié)還沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，特別是源頭減量、轉(zhuǎn)運和物質(zhì)利用等環(huán)節(jié)還沒有得到充分重視，整個產(chǎn)業(yè)鏈還不健全。垃圾處理的整體市場化程度還比較低，產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段。