【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】土壤污染嚴(yán)峻已為不爭(zhēng)事實(shí)，污染場(chǎng)地修復(fù)避無(wú)可避。作為土壤修復(fù)“打頭陣”的南京小南化地塊土壤修復(fù)工程，在歷經(jīng)近2年的“修繕”于日前傳出年底竣工消息。而由此引發(fā)的思考也將眾多業(yè)內(nèi)人士帶入了對(duì)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的思考：土壤修復(fù)后是否合格如何評(píng)判？修復(fù)資金如何來(lái)？

　　　　
　　小南化地塊土壤修復(fù)年內(nèi)完成
　　
　　歷時(shí)近兩年，耗費(fèi)1.5億元，位于江蘇南京市城北燕子磯地區(qū)的小南化地塊，土壤修復(fù)即將于年內(nèi)完成。日前，從南京市環(huán)保部門(mén)獲悉，該地塊土壤修復(fù)面積達(dá)25萬(wàn)平方米，地下水修復(fù)17萬(wàn)立方米，是目前省內(nèi)大的土壤和地下水修復(fù)項(xiàng)目。據(jù)悉，小南化地塊2012年底搬遷完成后，經(jīng)招投標(biāo)、確定方案等流程，土壤修復(fù)2013年5月啟動(dòng)。
　　
　　“污染容易治理難”歷經(jīng)近2年來(lái)的修復(fù)“行動(dòng)”在年底總算就要落下帷幕。小南化土壤修復(fù)的漫漫形成中也印證了業(yè)內(nèi)人士的一句話：“土壤一旦‘中毒’，其毒性釋放幾十年到上百年。”
　　
　　土壤污染問(wèn)題觸目驚心
　　
　　工礦企業(yè)的場(chǎng)地污染，農(nóng)藥和化肥的大量使用，工業(yè)三廢的不斷增加……土壤污染問(wèn)題觸目驚心。2014年4月，國(guó)家環(huán)保部和國(guó)土資源部共同開(kāi)展的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。
　　
　　值得注意的是，污染物在土壤中的滯留時(shí)間長(zhǎng)，具有難降解性、隱蔽性和不可逆性等特點(diǎn)，土壤修復(fù)往往工藝復(fù)雜、成本較高、責(zé)任主體追溯難度大，而工程資金籌措困難問(wèn)題尤為突出，甚至嚴(yán)重制約了我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。
　　
　　項(xiàng)目融資渠道單一
　　
　　土壤修復(fù)的資金需求很大，一些經(jīng)驗(yàn)中，比如荷蘭2000年至2009年間土壤修復(fù)成本約為每年3.35億歐元，其中政府投入約每年1.6億歐元。根據(jù)歐洲環(huán)境署的估計(jì)，歐洲每年約有21.1億歐元用于污染場(chǎng)地的修復(fù)及管理工作。美國(guó)僅2007年其超級(jí)基金項(xiàng)目就為場(chǎng)地污染花費(fèi)了3.8億美元用于土壤修復(fù)。
　　
　　有研究表明，在目前國(guó)內(nèi)開(kāi)展的土壤修復(fù)項(xiàng)目中，資金的主要來(lái)源仍舊是政府，土壤修復(fù)項(xiàng)目的出資方主要是國(guó)家財(cái)政、地方政府和企業(yè)，其中國(guó)家財(cái)政出資約占30%，而企業(yè)出資較少，地方財(cái)政是主要的資金來(lái)源。
　　
　　統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2013年各地啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)42個(gè)，其中業(yè)主為政府的項(xiàng)目數(shù)量為19個(gè)，業(yè)主為企業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量多達(dá)23個(gè)，但是資金來(lái)源多為國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金。這些項(xiàng)目中涉及資金總量?jī)|元以上的僅2個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目為中小型規(guī)模。同時(shí)，已披露的16個(gè)項(xiàng)目總計(jì)涉及資金量約為6億元，這些示范項(xiàng)目資金來(lái)源幾乎全為政府專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金，說(shuō)明當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目融資渠道單一。
　　
　　那么土地污染了，誰(shuí)來(lái)治理，面資金“短板”，又該怎么辦？
　　
　　美國(guó)污染者付費(fèi)補(bǔ)“短板”
　　
　　美國(guó)“污染者付費(fèi)原則”值得借鑒。針對(duì)歷史污染場(chǎng)地，特別是工業(yè)危廢填埋場(chǎng)、露天化工廢物傾倒場(chǎng)地和回收利用拆解場(chǎng)地，美國(guó)自1980年起，通過(guò)《超級(jí)基金法》等一系列法律，逐漸搭建起污染場(chǎng)地管理框架。根據(jù)《超級(jí)基金法》，污染者需要為場(chǎng)地修復(fù)行動(dòng)付費(fèi)。針對(duì)責(zé)任方，超級(jí)基金建立了嚴(yán)格、連帶和具有追溯力的法律責(zé)任。
　　
　　這意味著，不論潛在責(zé)任方是否實(shí)際參與或造成了場(chǎng)地污染，或污染行為在發(fā)生時(shí)是否違法，潛在責(zé)任方都需為場(chǎng)地污染負(fù)責(zé)。當(dāng)污染者暫時(shí)不明或資金無(wú)法立即到位時(shí)，超級(jí)基金由美國(guó)環(huán)境保護(hù)局先行支付修復(fù)費(fèi)用，再通過(guò)訴訟等方式向責(zé)任方索回。所以，雖然超級(jí)基金看似由國(guó)家籌資來(lái)修復(fù)污染場(chǎng)地，其遵循的依舊是“污染者付費(fèi)原則”。
　　
　　土壤修復(fù)呼喚統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　當(dāng)然，我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展較美國(guó)遲緩以為不爭(zhēng)的事實(shí)。再有了資金注入土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，政策保障也是必不可少的。有專(zhuān)家認(rèn)為，出臺(tái)土壤修復(fù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。
　　
　　國(guó)家環(huán)保部創(chuàng)新體系土壤污染防治學(xué)科一位專(zhuān)家說(shuō)，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是首要的要求就是治理后的土壤不能影響人們的身體健康，還有一個(gè)就是符合生態(tài)要求。以小南化修復(fù)完成的檢測(cè)為例，只能是檢測(cè)機(jī)構(gòu)自己確定，開(kāi)發(fā)利用不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。
　　
　　據(jù)悉，國(guó)家環(huán)保部也正在建立“土壤修復(fù)技術(shù)名錄”，土壤修復(fù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)空缺有望補(bǔ)上。而更多位的專(zhuān)家則表示，要制定土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，還必須進(jìn)行細(xì)化，地塊將來(lái)是作為工業(yè)用地、科教用地還是生活用地，土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)必須有區(qū)別。
　　
　　土壤修復(fù)步入意識(shí)驅(qū)動(dòng)時(shí)代
　　
　　而在近日舉辦的第四屆中國(guó)環(huán)境修復(fù)發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司總經(jīng)理高艷麗在主旨演講中指出，隨著房地產(chǎn)暴利時(shí)代的終結(jié)，在這一新常態(tài)下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)即將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)持久或者穩(wěn)定的新發(fā)展時(shí)期。按照立法規(guī)劃，《土壤污染防治法》草案將定于2015年著手起草并征求各方意見(jiàn)，預(yù)計(jì)在2016年底前修改和完善后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，遲將在2018年底前出臺(tái)。
　　
　　高艷麗預(yù)計(jì)：“隨著相關(guān)制度的日趨完善，法律法規(guī)更加細(xì)化、可執(zhí)行，從2014年~2020年，產(chǎn)業(yè)將從開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)階段逐漸向法律驅(qū)動(dòng)或政府引導(dǎo)為主的階段過(guò)渡；到2020年后，可能會(huì)進(jìn)入一個(gè)意識(shí)驅(qū)動(dòng)為主的時(shí)代。”