【中國環(huán)保在線 污水處理】近日，根據(jù)財政部網(wǎng)站消息，海綿城市建設試點城市名單正式公布。根據(jù)競爭性評審得分，排名在前16位的城市分別是：遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。
　　　　
　　從一棟高層建筑向下俯瞰，地面上是一片幾乎完全浸沒在雨水中的小汽車。這樣的圖景是2012年7月21日那場特大暴雨給北京市民留下的記憶。
　　
　　出難題的不只是大暴雨。自2014年10月中旬起，北京城區(qū)連續(xù)88天沒有出現(xiàn)雨雪天氣，北京氣象史上的高紀錄是連續(xù)108天。南水北調來水進京前，北京的人均水資源量為100立方米左右，約為全國的1/20和世界的1/80，年缺水量在10億立方米以上。
　　
　　城市內澇、干旱缺水、水體污染……以北京為代表的中國城市在飛速城鎮(zhèn)化的過程中正面臨著各種水危機的挑戰(zhàn)。一時間，體現(xiàn)綠色可持續(xù)治水理念的“海綿城市”備受熱捧，各地創(chuàng)建海綿城市的呼聲高漲。
　　
　　“海綿城市”是一種形象的表述，通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。寓意城市像海綿一樣，有降雨時，能吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節(jié)水循環(huán)；干旱缺水時，有條件將蓄存的水釋放出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加自然。與以往主要依靠修建管渠、泵站等設施來排水的傳統(tǒng)理念相比，“海綿城市”實現(xiàn)了城市建設理念的新突破。
　　
　　財政部公示海綿城市試點名單
　　
　　日前來自媒體的報道消息稱，財政部根據(jù)競爭性評審得分，對2015年海綿城市建設16座試點城市予以公示，公示期為4月2日—4月9日。
　　
　　據(jù)了解，試點城市包括河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江市、浙江省嘉興市、安徽省池州市、福建省廈門市、江西省萍鄉(xiāng)市、山東省濟南市、河南省鶴壁市、湖北省武漢市、湖南省常德市、廣西南寧市、重慶市、四川省遂寧市、貴州省貴安新區(qū)和陜西省西咸新區(qū)。
　　
　　16座試點城市將根據(jù)2014年12月31日財政部發(fā)布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），以3年為期限，依據(jù)直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元的金額獲得中央財政對海綿城市建設試點給予的專項資金補助。
　　
　　相關工作人員介紹說，財政部、住建部、水利部于今年年初開始進行海綿城市試點的申報和評審工作，全國有130多個城市參與競爭。據(jù)中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總經(jīng)理張穎夏透露，僅江蘇一省，參與競爭試點的城市就有7座。后經(jīng)篩選有34個城市進入初步名單。3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，后有16個獲得海綿城市的資格。
　　
　　有業(yè)內人士指出，成為試點的城市此后還有一系列工作要做，比如試點的規(guī)劃、原材料選購、工程建設施工等，都需要不斷探索。對此，此前出臺的《通知》也明確將對試點城市的建設予以評價。評價結果好的，按中央財政補助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結果差的，將扣回中央財政補助資金。
　　
　　“錦上添花”的綠色基礎設施
　　
　　“海綿城市”這個通俗形象的概念，還有一個專業(yè)的稱謂：低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。
　　
　　鄉(xiāng)村在成為城市之前，高低不平的泥土地能滲透、蓄滯雨水，沒有萎縮的濕地湖泊是天然的蓄水池，沒被填埋的河道行洪通暢。水往低處流，自然生態(tài)有一套讓暴雨變得平緩的法則?？焖俚某擎?zhèn)化和工業(yè)化，不斷擠占原先容納雨洪的“低處”，滿溢的雨洪演繹出了一幅幅“城市看海”的圖景。
　　
　　歐美國家在城鎮(zhèn)化歷程中逐漸意識到，常態(tài)化的城市內澇，不能靠單一的加大排水系統(tǒng)來治理。盡管雨洪可能會帶來災害，但也是可利用的水資源。上世紀90年代，美國提出了低影響開發(fā)的理念和技術體系，其核心是采用多種分散的源頭控制措施，盡可能保持城市開發(fā)前后的水文特征一致，減小人類活動對自然生態(tài)的沖擊。
　　
　　防洪專家、中國水科院副總工程曉陶介紹，美國的低影響開發(fā)初是在社區(qū)尺度上實現(xiàn)的。規(guī)劃之初，依據(jù)小區(qū)地形地貌，在低洼的地方設計下沉式的綠地花園或蓄水池來調蓄雨水。雨水通過人工濕地凈化后再排入管網(wǎng)，能從源頭上減少污染物進入河湖。“力求實現(xiàn)新建小區(qū)不增加城市排水的水量和水質負擔，這套措施隨后被稱之為‘綠色基礎設施’，以區(qū)別于‘灰色基礎設施’，即傳統(tǒng)的工程設施”。
　　
　　舶來的“海綿城市”理念，迅速得到了國內城市的響應。北京、濟南、鄭州等地紛紛將創(chuàng)建海綿城市提上了議事日程。2015年1月，財政部、建設部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《2015年海綿城市建設試點城市申報指南》。
　　
　　在程曉陶看來，我國城鎮(zhèn)化進程迅猛，仍處于爬坡階段，城市水安全保障的壓力在不斷加大。加之區(qū)域間發(fā)展不平衡，地理氣候條件差異大，我國建設海綿城市不能簡單照搬國外經(jīng)驗。歐美國家人口城鎮(zhèn)化率已高達80%，在城鎮(zhèn)化過程中建造了較為完備的水利基礎設施，在此之上的綠色基礎設施更多的是發(fā)揮錦上添花的作用。
　　
　　“我們很多城市的‘灰色基礎設施’還‘欠賬太多’，需重視兩者的有機結合。若過于強調局部或點上的‘綠色’，甚至用‘綠色’否定‘灰色’，就是本末倒置了”。
　　
　　中央大額補貼
　　
　　此外，根據(jù)財政部此前發(fā)出的通知，2015年有積極性的省份先推薦1個城市，各省份推薦城市后經(jīng)過財政部、建設部和水利部進行資格審查，然后對通過資格審查的城市，在3月組織公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結果。
　　
　　其中資格審核的要求的是：城市發(fā)展對排水防澇基礎設施建設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強烈；試點區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米；優(yōu)先鼓勵舊城改造項目，包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。
　　
　　中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副秘書長王嵐指出，海綿城市的主要內容是兩個，即雨水要保留下來，其次是要做好處理。而做到這兩條的很少。同時，根據(jù)國家政策，入圍海綿城市將獲得巨額的財政補貼。其中常德將有望獲得超過12億元的國家專項補貼資金，是歷年來獲國家城市建設單項補貼高的一次。
　　
　　廣西地方媒體也指出，如果南寧入選海綿試點城市，南寧市在未來3年將獲得16.5億元以上的國家專項補貼資金，用于進一步優(yōu)化城市基礎設施、改善人居環(huán)境等方面的建設。
　　
　　按照直轄市入選海綿試點城市，每年6億元的中央財政補貼，3年可以拿18億元。不過重慶是以兩江新區(qū)的名義申請海綿城市試點單位，是否3年能拿到18億，仍難定。
　　
　　北京林業(yè)大學園林學院教授李飛指出，建設海綿城市，資金需求巨大。海綿城市對中國仍是新鮮事物，要做到雨水留下并不容易。南京過去實施雨污分離是需要的，“但是僅僅分離還不夠，關鍵是雨水能蓄住且以后被利用。”
　　
　　海綿城市涉及到瀝青滲水以及公路地面滲水等功能，這需要使用特別的水泥和磚面，滲水的瀝青，涉及巨額的資金。
　　
　　以常德為例，該市共有河湖面積78萬畝，全市年均降雨量超過1360毫米，預備進行海綿城市的試點區(qū)域可達118平方公里。到2014年底，常德市城區(qū)啟動的110多個項目中已完成36個，完成投資80億元。
　　
　　（本文資料來源：中國環(huán)境報、21世紀經(jīng)濟報道、科技日報、新華網(wǎng)）