【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】按照“十二五”規(guī)劃，環(huán)保稅預期的目標是在“十二五”期間開征。如今已經(jīng)步入2015年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，環(huán)保稅仍徘徊在正式立法程序的大門外。但外界已經(jīng)感受到一個明確的信息，環(huán)保稅立法改革邁出實質(zhì)性步伐已經(jīng)進入。
　　　　
　　經(jīng)過多年的討論，如今中央積極推行環(huán)保稅的態(tài)度已經(jīng)明確。不論是兩會政府工作報告中寫入環(huán)保稅立法工作，還是新環(huán)保法中提出的規(guī)定，都已說明征收環(huán)保稅已如箭在弦。“做好環(huán)保稅立法工作。”自從2015年3月5日，總理在政府工作報告中“點了”環(huán)保稅的名，環(huán)保稅推進工作便成為了各界時刻關(guān)注的焦點。
　　
　　如今，一個有關(guān)環(huán)保稅的“重磅消息”傳來，日前，國家稅務總局局長王軍披露，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務院”。2015年3月31日，在第24個全國稅收宣傳月開啟之際，國家稅務總局召開納稅人座談會，王軍在與納稅人面對面暢談“稅事”時表示，針對環(huán)境污染問題，未來稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。
　　
　　這一消息在很多專家學者看來，表明“環(huán)保稅立法改革已經(jīng)逐步邁出實質(zhì)性步伐”。對于學界多年來“千呼萬喚”的環(huán)保稅，王軍也給出了相對客觀的評價，“環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進”。
　　
　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文指出，環(huán)保稅如何更合理地開征仍需全面細致的研究，配套制度的建設(shè)完善以及“環(huán)保稅稅收體制”的整體建立等，都是環(huán)保稅能否真正發(fā)揮環(huán)保功效的重要保障。
　　
　　當前環(huán)境壓力下的必然產(chǎn)物
　　
　　2015年1月1日新《環(huán)境保護法》正式實施，被稱之為“史上嚴”。為什么在此基礎(chǔ)上還要出臺環(huán)保稅？對此，中央財經(jīng)大學財稅研究所副所長白彥鋒指出，新《環(huán)境保護法》主要強調(diào)的是通過懲罰等非常規(guī)手段來促進環(huán)保，而環(huán)保稅則是常態(tài)下的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。他認為，環(huán)保稅之所以廣泛受關(guān)注主要有以下三個原因：
　　
　　首先，環(huán)保稅直接針對企業(yè)，關(guān)系到企業(yè)的支出成本和發(fā)展規(guī)劃，受到企業(yè)廣泛關(guān)注是非常自然的事情。其次，2006年，國務院頒布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，全國國土空間被統(tǒng)一劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)。從這個意義上說，大部分中西部地區(qū)是以犧牲自己的GDP為代價的，是有自己的生態(tài)紅利的。環(huán)保稅一旦征收，是不是會轉(zhuǎn)移支付給中西部地區(qū)用于其發(fā)展，這是中西部地區(qū)比較關(guān)注環(huán)保稅的一個重要原因。
　　
　　再者，環(huán)保稅還涉及碳稅，而碳稅于我國是有承諾的，涉及到信譽，比較復雜。2014年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬對中國進行國事訪問，中美兩國政府在北京發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年把非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
　　
　　“一個稅種出臺是一件大事，要求政府稅收部門與企業(yè)均認同。而且，政府應該證明將要實行的政策比已經(jīng)實行的政策要好，要論證清楚。如果不能證明，則要慎重，否則不宜盲目出臺。”中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君強調(diào)。
　　
　　關(guān)于環(huán)保稅的性質(zhì)，白彥鋒認為，環(huán)保稅不應該是地方稅。污染是跨區(qū)域的，所以環(huán)保稅應該是共享稅或中央稅。“開始時稅負應該低一些，畢竟經(jīng)濟目前處于下行，應該是循序漸進的一個過程。”白彥鋒介紹說。
　　
　　他山之石如何攻玉
　　
　　事實上，環(huán)境稅這一提法早出現(xiàn)，是在英國現(xiàn)代經(jīng)濟學家、福利經(jīng)濟學的創(chuàng)始人庇古1920年出版的著作《福利經(jīng)濟學》中。而直至20世紀70年代，將稅收作為環(huán)境保護的政策措施逐漸成為一些發(fā)達國家的選擇。
　　
　　發(fā)達國家發(fā)展至今，已經(jīng)建立了比較完善、協(xié)調(diào)的環(huán)境稅制，包括能源稅、交通稅、污染稅和資源稅等多個稅種類型，對促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。無論從制度內(nèi)容還是從征收管理方面，我國的環(huán)保稅制度設(shè)計都不可避免地會將國外環(huán)保稅實踐作為經(jīng)驗借鑒。
　　
　　“我認為我們對可能產(chǎn)生的困難和問題的估計不足。”盡管環(huán)保稅立法出臺已指日可待，但對于“引進”環(huán)保稅立法，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文有著自己的擔憂，“中國的很多制度是從外國直接拿來，但是對可能產(chǎn)生的問題沒有預估。借鑒國外環(huán)保稅當然是好事，但是轉(zhuǎn)為我國立法之前，應該更進一步調(diào)研國外環(huán)保稅征收后所產(chǎn)生的問題，以提早應對。”
　　
　　目前，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家中，絕大部分都征收和環(huán)保相關(guān)的稅目。按照OECD的統(tǒng)計口徑，燃油稅、消費稅和資源稅都算作環(huán)境稅。加拿大麥啟泰律師事務所合伙人、中國業(yè)務部共同主席李欣恩介紹道：“OECD主張環(huán)保稅為有效的方法，可以促使污染產(chǎn)品的真實成本被反映出來，且可以讓終消費者以真實成本做選擇。”
　　
　　然而，北美地區(qū)在環(huán)保稅制度設(shè)計中卻有著不同的取向。李欣恩介紹說，“美國聯(lián)邦政府其實到今天也沒有全面確立環(huán)保稅制度。”目前，美國在普及環(huán)保稅上采取的措施是鼓勵稅多于懲罰稅。而在加拿大，政府更多采取平衡手段促進環(huán)保，所以環(huán)保稅只是其中一部分，其他手段包括了監(jiān)管、鼓勵、補助手段等。
　　
　　由此看來，各國對于環(huán)保稅制度的設(shè)計都有著特殊的考量。
　　
　　環(huán)保稅立法改革
　　
　　“做好環(huán)保稅立法工作”寫入2015年的《政府工作報告》。環(huán)保部部長陳吉寧曾在“全面加強環(huán)境保護”為主題的記者會上提及“環(huán)保稅立法”時稱，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟政策和發(fā)展政策實現(xiàn)深度融合。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護的關(guān)系，透過市場機制來分配環(huán)境資源。全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護環(huán)境的重要舉措，也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當責”原則的具體制度安排。
　　
　　截至目前，中國尚未設(shè)立專門的環(huán)保稅種。有關(guān)專家指出，現(xiàn)行的排污收費政策，征收標準偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海認為，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負擔、籌集環(huán)境保護資金起到積極作用。“通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。”孫佑海說。
　　
　　據(jù)悉，國家有關(guān)部委在2014年組成專班研究制定“環(huán)保稅法”，已提出建議稿草案。孫佑海介紹，財政部、國家稅務總局、環(huán)保部等部門目前已把“環(huán)境保護稅法”的草案上報國務院法制辦。草案將征收范圍，基本定在二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、粉塵、氨氮。
　　
　　“這是符合中國實際情況的。有關(guān)部門意見也一致。”孫佑海說，對排放的這些污染物征稅，通過控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時以稅收的模式，將有力的提升相關(guān)款項的征收效率和執(zhí)法力度。
　　
　　然而，建議稿草案在稅收用途上也存在一些分歧，在國務院法制辦的辦文環(huán)節(jié)中，已超過一年。環(huán)保部希望將稅收全部用于以污染防治為中心環(huán)境保護工作；財政部則認為，稅收與收費有本質(zhì)不同，未來的環(huán)境保護稅收，應當由國家根據(jù)我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展情況，進行分配使用，不僅僅用于環(huán)境保護。
　　
　　因此，眾多業(yè)內(nèi)人士指出，未來，中國還要繼續(xù)推進資源稅改革，2014年12月，煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：法治周末、中國經(jīng)濟時報、法人、新華網(wǎng)）