【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】隨著生態(tài)環(huán)境問題的加劇，生態(tài)環(huán)境退化的風險已經(jīng)逐步向社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域傳導，造成了巨大的社會成本，在此背景下，推進綠色GDP的研究勢在必行。
　　　　
　　中國環(huán)境保護部近日表示，已經(jīng)啟動綠色GDP的研究，這是時隔11年中國再次重啟這一研究。據(jù)介紹，今后，中國可能將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，并從2016年開始選擇部分地區(qū)進行試點。
　　
　　回望來時路，綠色GDP研究也曾一路高歌猛進：2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個省、直轄市啟動了以環(huán)境污染經(jīng)濟損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點。2006年9月，由原國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。這份研究報告終成為“孤本”，至今沒有“續(xù)集”。
　　
　　而從GDP到綠色GDP，從綠色GDP1.0到2.0，統(tǒng)計的只是生產(chǎn)信息，揭示的只是現(xiàn)實狀況，它可以為決策提供依據(jù)，卻替代不了管理決策。眾多專家指出，發(fā)展觀念的變化，說到底需要治理觀念與結(jié)構(gòu)的變化。
　　
　　環(huán)保再添治污利器
　　
　　環(huán)保部在多個場合表示要有“牙齒”，而環(huán)保部新任部長陳吉寧上任后即表示“要讓新《環(huán)保法》長出鋼牙利齒”。顯然，新《環(huán)保法》成為環(huán)保部的長牙“利器”。為了保持新《環(huán)保法》的落實，環(huán)保部緊接著拿出一樣“殺手锏”。2015年3月，環(huán)保部宣布重啟綠色GDP核算研究，將其稱之為綠色GDP2.0研究項目。這并不是有關(guān)綠色GDP的次研究，其研究及成果在政府部門中一直諱莫如深，談綠色變。
　　
　　GDP應該綠起來。2015年的全國兩會上，有代表委員發(fā)出了“我們不能要帶毒的GDP，要清潔、高質(zhì)量的GDP”的聲音。這代表了一種主流發(fā)展姿態(tài)，也釋放出了科學、理性的信號——新常態(tài)下，必須重新看待GDP，調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展指標，尋找經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境互存共榮的平衡點。要做到這一點，結(jié)合國外經(jīng)驗和國內(nèi)此前的嘗試，建立在以人為本、和協(xié)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上的綠色GDP就是一個很好的方式。
　　
　　綠色GDP，是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，是扣除因環(huán)境污染、自然資源退化、教育水平低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本后，得出的真實國民財富總量。在十二五規(guī)劃以環(huán)保、民生的經(jīng)濟發(fā)展理念下，綠色GDP無疑是今后的績效考核趨勢。一旦開展綠色GDP核算，必將帶來政績考核體系的重大變革——過去以單純的GDP增長為業(yè)績衡量標準，現(xiàn)在要將經(jīng)濟增長與民生改善、社會發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)效益等放在一起綜合考評。
　　
　　環(huán)境污染年損失過萬億
　　
　　其實，說“重啟”也未必妥當。對于環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院，綠色GDP研究自2004年以來就沒停止過。
　　
　　在環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南看來，綠色GDP，就是把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。這一給GDP做減法的“賬本”早就攥在環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院的手中，涉及31個省市區(qū)，而且賬已經(jīng)記了10年。
　　
　　“2004年全國狹義的環(huán)境污染損失已經(jīng)達到5118億元，占全國GDP的3.5%；2008年的環(huán)境退化成本為8947.6億元；到2009年，環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當年GDP的3.8%；2010年，全國環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本合計15513.8億元，約占當年GDP的3.5%。”王金南介紹道。
　　
　　“盡管2004年至2010年環(huán)境污染損失占GDP的比例約3%，但環(huán)境污染經(jīng)濟損失量依然在逐年上升，表明全國環(huán)境污染惡化的趨勢沒有得到根本控制。”王金南說。
　　
　　讓31個省市區(qū)“揪心”的核算結(jié)果中，海南省環(huán)境污染損失少，占GDP的比例只有百分之零點幾。而河北省就比較差，占GDP的7%左右。如果按綠色GDP核算方法扣除，河北省的GDP幾乎是零增長或負增長。
　　
　　正因為如此，綠色GDP核算結(jié)果及31個省市區(qū)排名一直遭到地方政府部門的抵觸。“這么一核算，我這些年不是白干了嗎？”一位地方官員說。
　　
　　多重關(guān)卡制衡
　　
　　事實上，綠色GDP2.0的啟動，無疑吊足了公眾的胃口，但專題會上的宣示又“閃”了公眾的腰。環(huán)保部稱，由于這是一項前沿性、創(chuàng)新性的研究項目，上尚無成功經(jīng)驗可借鑒，需要較長時間的探索。因此，研究結(jié)果以何種形式、在何時公布，將視研究進程而定。
　　
　　公眾期待的不僅是研究成果，更期待綠色GDP能成為地方政府考核的約束性指標。綠色GDP2.0是否會像綠色GDP1.0一樣，成為半拉子工程？
　　
　　北京大學教授雷明說，盡管分散的研究工作并未停止，但是2007年以來，“大兵團作戰(zhàn)”形式事實上已經(jīng)停擺。停擺的原因何在？包括雷明在內(nèi)的多位專家均表示，綠色GDP核算體系，面臨著政績觀、技術(shù)關(guān)以及制度瓶頸的考驗。
　　
　　一方面，綠色GDP主要是做減法，把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。一旦實施綠色GDP，會讓一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)大大縮水，巨大的反差可能讓很多地方政府“面上無光”。
　　
　　另一方面，客觀核算的技術(shù)難度也不容回避。雷明指出，從各國開展綠色核算的情況來看，目前還沒有一個國家擁有真實全面的環(huán)境賬戶。其中，根本的自然資源要素、環(huán)境破壞成本與治理成本的市場化定價問題仍無定論，包括資源和環(huán)境的物理存量如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟現(xiàn)值問題；環(huán)境污染對人體健康損害的經(jīng)濟評價問題；污染損失的評估問題。由于環(huán)境要素大部分沒有進入市場買賣，如何衡量環(huán)境要素的價值始終是爭論的焦點。此外，綠色GDP1.0主要做減法，資源循環(huán)利用、廢棄物資源化沒有體現(xiàn)在GDP增加值中。
　　
　　雷明認為，這些因素是阻滯綠色GDP1.0實施的障礙，也將是影響綠色GDP2.0前行的主要原因。可喜的是，經(jīng)過十余年的沉淀、積累，這些障礙正在逐步破解：2013年，指出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。同年12月，中組部出臺規(guī)定，強調(diào)不能僅僅把GDP作為考核政績的主要指標。
　　
　?。ū疚馁Y料來源：財經(jīng)日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)、荊楚網(wǎng)、廣州日報）