【中國環(huán)保在線 各地政策】隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，上海已成為國內(nèi)檢驗檢測市場發(fā)達的地區(qū)之一，但是，檢驗檢測行業(yè)依然存在著一些嚴重問題，因此，迫切需要制定一部體現(xiàn)上海市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展特點、適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專門的檢驗檢測地方法規(guī)。　　
　　檢驗機構(gòu)重復建設(shè)，資質(zhì)審核各自為政，檢驗檢測機構(gòu)市場主體責任不明確，近日，來自媒體報道消息稱，針對檢驗檢測行業(yè)存在的問題，《上海市檢驗檢測條例》(以下簡稱《條例(草案)》)立法已箭在弦上，將在7個方面作出創(chuàng)新性規(guī)定。
　　
　　近年來，隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，上海已成為國內(nèi)檢驗檢測市場發(fā)達的地區(qū)之一，形成了以國有機構(gòu)為主，民營和外資機構(gòu)多元參與的市場格局。但是，檢驗檢測行業(yè)依然存在著一些嚴重問題，部分檢驗檢測機構(gòu)誠信意識缺失，出具虛假報告現(xiàn)象時有發(fā)生；行政部門資質(zhì)許可各自為政，檢驗檢測機構(gòu)制度性交易成本過高；政府投資的檢驗檢測機構(gòu)重復建設(shè)，財政資源和社會資源嚴重浪費等。因此，迫切需要制定一部體現(xiàn)上海市檢驗檢測行業(yè)發(fā)展特點、適應(yīng)上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求的專門的檢驗檢測地方法規(guī)。
　　
　　上海制定《條例(草案)》的主要思路，就是通過明確檢驗檢測服務(wù)市場規(guī)則，規(guī)范檢驗檢測服務(wù)行為，降低制度性交易成本，營造公平競爭的市場環(huán)境，從而促進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是結(jié)合檢驗檢測行業(yè)的技術(shù)性特點，制定檢驗檢測行為的市場規(guī)則；二是為保障市場規(guī)則得到有效遵循，明確檢驗檢測機構(gòu)、委托人及相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境；三是加強對檢驗檢測活動的風險管控，發(fā)揮政府和社會各界的監(jiān)管作用，形成社會共治的格局；四是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批，固化自貿(mào)試驗區(qū)改革成果，激發(fā)市場活力；五是有效配置政府行政資源，從正面激勵和引導該市檢驗檢測產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；六是加大違法檢驗檢測行為的查處力度，凈化檢驗檢測市場，保障條例得到有效執(zhí)行。
　　
　　據(jù)了解，此次《條例(草案)》將在7個方面作出創(chuàng)新性規(guī)定。一是《條例(草案)》的調(diào)整范圍，將所有對外開展檢驗檢測服務(wù)的活動均納入，而不以是否取得相關(guān)行政許可作為前提。規(guī)范的對象主要是檢驗檢測行為，而不是檢驗檢測機構(gòu)，《條例(草案)》未對檢驗檢測機構(gòu)新設(shè)行政許可或者增設(shè)審批門檻。
　　
　　二是明確檢驗檢測服務(wù)的市場規(guī)則?！稐l例(草案)》除了制定合同簽訂、樣品交付和管理、出具報告等行業(yè)內(nèi)普遍適用的規(guī)則以外，還針對檢驗檢測委托服務(wù)中容易導致糾紛產(chǎn)生的因素設(shè)定了要求。
　　
　　三是落實檢驗檢測機構(gòu)的主體責任。檢驗檢測機構(gòu)是檢驗檢測服務(wù)的提供方，對于檢驗檢測行為及其數(shù)據(jù)、結(jié)果負有主要責任。針對檢驗檢測機構(gòu)和人員能力素質(zhì)參差不齊、檢測過程不規(guī)范、甚至數(shù)據(jù)造假等問題，規(guī)定了檢驗檢測機構(gòu)的能力要求和基本行為準則。
　　
　　四是規(guī)定檢驗檢測相關(guān)方的責任。檢驗檢測活動的構(gòu)成，除了檢驗檢測機構(gòu)以外，還包括委托人、報告使用人、網(wǎng)絡(luò)平臺提供者，以及政府部門等相關(guān)各方，其不當行為同樣會對檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實準確造成重要影響。因此，《條例(草案)》在各環(huán)節(jié)也設(shè)定了相關(guān)方的相應(yīng)義務(wù)。
　　
　　五是簡化市場準入、強化事中事后監(jiān)管。《條例(草案)》針對實際中存在的多頭評審、重復評審、重審批輕監(jiān)管等問題，設(shè)計了優(yōu)化審批程序與加強事中事后監(jiān)管相結(jié)合的制度規(guī)定，在達到減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場主體活力目的的同時，控制檢驗檢測活動可能產(chǎn)生的對有關(guān)當事人或社會嚴重危害的風險，進一步明確政府部門的監(jiān)管職責和監(jiān)管界限，提高監(jiān)管的有效性。
　　
　　六是制定檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。針對檢驗檢測行業(yè)存在的資源重復建設(shè)、技術(shù)能級不足、品牌意識匱乏、人才短缺等問題，《條例(草案)》設(shè)計了編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技成果轉(zhuǎn)化、人才隊伍建設(shè)、財政資金引導等正面激勵政策。
　　
　　七是加大違法行為的處罰力度。為落實檢驗檢測機構(gòu)、相關(guān)方以及政府部門的責任，《條例(草案)》在法律責任中規(guī)定了對違法行為所施加的從警告、經(jīng)濟罰到資格罰的行政處罰，提高責任人的違法成本，倒逼市場各方主體更加規(guī)范。
　　
　?。ㄔ瓨祟}：《上海市檢驗檢測條例》立法箭在弦上）