貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃政策解讀

 

　　為貫徹落實國家“碳達峰、碳中和”工作目標，積極發(fā)展新能源，實現我省能源產業(yè)高質量發(fā)展，貴州省能源局、貴州省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《貴州省新能源和可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

 

　　一、《規(guī)劃》編制的背景及目的意義

 

　　2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布了我國力爭2030年前實現碳排放達峰、努力爭取2060年前實現碳中和的愿景；同年12月，習近平總書記在氣候雄心峰會上進一步提出，到2030年我國非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的發(fā)展目標。力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。提出了要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統等重點工作目標。

 

　　“十四五”時期是落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標的關鍵期、窗口期，我省作為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，被賦予建設新型綜合能源基地的重要戰(zhàn)略地位，大力發(fā)展新能源和可再生能源，對加快調整優(yōu)化能源結構、增加清潔能源供應、保障能源安全及助推生態(tài)文明建設等具有重要意義，是推動綠色轉型和加快構建清潔低碳安全高效能源體系的重要能源支撐，更是貫徹落實國家“碳達峰、碳中和”工作目標和貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件精神的重要舉措。

 

　　二、《規(guī)劃》解決的問題

 

　?。ㄒ唬┨岢鲂履茉春涂稍偕茉窗l(fā)展目標?！兑?guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅持能源安全戰(zhàn)略、堅持清潔高效能源轉型、堅持能源高質量發(fā)展、堅持創(chuàng)新驅動為原則，提出了“十四五”期間我省新能源和可再生能源發(fā)展目標。一是發(fā)電裝機規(guī)模。到2025年底，新能源與可再生能源發(fā)電裝機達6546萬千瓦以上。其中：水電裝機2281萬千瓦、風電裝機1080萬千瓦以上、光伏發(fā)電裝機3100萬千瓦以上、生物質能發(fā)電裝機85萬千瓦。二是非電利用規(guī)模。地熱能供暖制冷面積達到2500萬平方米以上，生物天然氣產能達到2億立方米。預計到2025年，我省新能源和可再生能源利用總量折合標煤約4048萬噸，非化石能源消費占比提高到21.6%。

 

　?。ǘ┟鞔_新能源和可再生能源發(fā)展重點任務。一是積極拓展光伏發(fā)電多元化產業(yè)布局。大力推進畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南、黔南五個百萬千瓦級大型光伏基地建設，加快烏江、北盤江、南盤江、清水江流域四個水風光一體化可再生能源綜合基地以及風光水火儲多能互補一體化項目建設，積極推進開陽縣等13個縣（市、區(qū)）整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，積極推進“光伏+”綜合開發(fā)利用模式。二是穩(wěn)步推進風電協調發(fā)展。大力推進集中式風電開發(fā)，鼓勵分散式風電開發(fā)建設和風光互補項目建設。三是因地制宜開發(fā)生物質能。積極推廣城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電、因地制宜發(fā)展農林生物質發(fā)電、積極發(fā)展生物質天然氣。四是加快發(fā)展地熱能產業(yè)。重點發(fā)展淺層地熱能供暖制冷應用，探索中深層地熱能多元梯級綜合開發(fā)利用。五是大力推進核能開發(fā)進度。積極推動核能小堆供熱應用示范和繼續(xù)做好核電（大堆）廠址保護工作。六是促進新能源和可再生能源消納。加強電網基礎設施建設及智能化升級，提升電網對新能源和可再生能源的支撐保障能力及就地消納能力。七是加強新能源和可再生能源直接利用。推動新能源和可再生能源發(fā)電在終端直接應用和開展高比例新能源和可再生能源應用示范。八是擴大鄉(xiāng)村可再生能源綜合利用。加快構建以可再生能源為基礎的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系、持續(xù)推進農村電網鞏固提升以及提升鄉(xiāng)村可再生能源普遍服務水平。九是持續(xù)推進可再生能源技術革命。加快數字新能源發(fā)展、加大創(chuàng)新技術的推廣應用及加強新能源科技基礎研究。

 

　?。ㄈι鐣洕h(huán)境效益進行了分析。一是經濟社會效益方面。“十四五”期間，我省新能源與可再生能源項目投資約1234億元，其中：光伏發(fā)電項目總投資645億元、風電項目總投資345億元、生物質能利用項目總投資94億元、地熱能利用項目總投資100億元、核能項目投資50億元。到2025年，新能源和可再生能源產業(yè)產值達到456億元，增加值達到345億元，將積極帶動地方就業(yè)，實現農民增收創(chuàng)收，也將促進上下游產業(yè)的快速發(fā)展。二是環(huán)境效益方面。新能源和可再生能源的開發(fā)利用，既不排放污染物、也不排放溫室氣體，具有良好的節(jié)能減排效果。預計到“十四五”末，我省新能源和可再生能源每年可節(jié)約標煤4048萬噸，減少二氧化碳排放量約10929萬噸、二氧化硫排放量約37萬噸、氮氧化物排放量約31萬噸。

 

　　（四）對可能造成的環(huán)境影響進行了評價并提出對策建議。從多方面評價了光伏和風電開發(fā)、水電開發(fā)、地熱能開發(fā)、生物質能開發(fā)、核能開發(fā)等對環(huán)境的影響，并提出預防和減輕新能源和可再生能源開發(fā)對環(huán)境影響的具體對策措施，在新能源和可再生能源開發(fā)建設過程中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供了有力保障。

 

　　三、《規(guī)劃》保障措施

 

　　為確保《規(guī)劃》目標及重點任務順利完成，提出七個方面的保障措施。一是強化規(guī)劃實施監(jiān)管。建立規(guī)劃實施常態(tài)化監(jiān)測機制和年度實施評估制度，健全完善規(guī)劃實施監(jiān)管體系，及時發(fā)現和解決規(guī)劃實施中出現的問題，確保發(fā)展目標、重點任務和重點工程落實到位。二是強化要素保障。在土地、林業(yè)、稅收、財政等方面加大對可再生能源增長、消納、協調有序發(fā)展的支持力度。三是加強政策引導。各級政府要積極制定新能源和可再生能源發(fā)展、消費等政策，積極營造良好的投資建設環(huán)境，統籌好資源配置和項目建設。四是加快配套電網建設。加快威寧、盤州等西部風、光資源富集區(qū)域電網建設，解決送出通道問題。五是健全電力消納保障機制。建立健全可再生能源電力消納長效機制，統籌電源側、電網側、負荷側資源，保障新能源和可再生能源發(fā)電消納。六是加強人才培養(yǎng)。圍繞我省新能源產業(yè)需要，引進一批領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)技術人才，鼓勵國內外研究機構在貴州設立能源技術研發(fā)中心。依托我省骨干企業(yè)、省內外高等學校、科研機構或其他組織機構，推進產學研聯盟建設，加快培養(yǎng)新型綜合人才。七是強化技術攻關。圍繞新能源發(fā)展重點，加強科技創(chuàng)新，推動技術進步，加快關鍵技術攻關。